II SA/Kr 227/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę H.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. nakazującą H.K. usunięcie z jego działek odpadów w postaci mas ziemnych (kod 170504). Organy administracji uznały, że nawieziona ziemia, która nie została wydobyta na tych działkach i nie jest wykorzystywana do celów budowlanych w stanie naturalnym na terenie wydobycia, stanowi odpad. Działki te nie są przeznaczone do składowania ani magazynowania odpadów. Nakazano usunięcie nadmiaru odpadów ponad dopuszczalny limit 0,2 Mg/m2 utwardzonej powierzchni, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska. H.K. w skardze argumentował, że ziemia jest czysta i stanowi wartość dodaną, a także że już usunął nadmiar odpadów przed rozpatrzeniem odwołania. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że masy ziemne stanowią odpad, ponieważ zostały przywiezione z innego miejsca i nie są wykorzystywane zgodnie z przepisami. Podkreślono, że legalne magazynowanie odpadów wymaga zezwolenia, a osoby fizyczne mogą odzyskiwać odpady na potrzeby własne tylko w określonych ilościach i metodach. Sąd zaznaczył, że kontroluje legalność decyzji z daty jej wydania, a późniejsze usunięcie odpadów nie wpływa na ocenę legalności decyzji, a jedynie stanowi przejaw jej wykonania, który podlega weryfikacji w postępowaniu egzekucyjnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów ustawy o odpadach dotyczących kwalifikacji mas ziemnych jako odpadów, obowiązków posiadacza odpadów oraz zasad wykorzystania odpadów na potrzeby własne przez osoby fizyczne. Potwierdzenie zakresu kontroli sądu administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji nawiezienia mas ziemnych na działki nieprzeznaczone do składowania. Interpretacja domniemania posiadania odpadów może być obalona.
Zagadnienia prawne (4)
Czy masy ziemne nawiezione na działki, które nie są przeznaczone do składowania odpadów, stanowią odpady w rozumieniu ustawy o odpadach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, masy ziemne stanowią odpady, jeśli zostały wydobyte w trakcie robót budowlanych i nie są wykorzystywane do celów budowlanych w stanie naturalnym na terenie, z którego zostały wydobyte, lub zostały przywiezione z innego miejsca.
Uzasadnienie
Ustawa o odpadach wyłącza stosowanie swoich przepisów do niezanieczyszczonej gleby wydobytej w trakcie robót budowlanych, pod warunkiem jej wykorzystania na terenie wydobycia. A contrario, gleba przywieziona z innego miejsca lub niewykorzystana zgodnie z tym warunkiem jest traktowana jako odpad.
Czy osoba fizyczna, która wykorzystuje odpady mas ziemnych na potrzeby własne, jest zwolniona z obowiązku uzyskania zezwolenia na ich przetwarzanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko w określonych ilościach i metodach, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska.
Uzasadnienie
Ustawa o odpadach zwalnia osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami z obowiązku uzyskania zezwolenia na przetwarzanie odpadów na potrzeby własne, pod warunkiem przestrzegania limitów (0,2 Mg/m2 dla mas ziemnych) i metod określonych w rozporządzeniu.
Czy sąd administracyjny bada stan faktyczny istniejący w dacie orzekania, czy też w dacie wydania zaskarżonej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd administracyjny bada legalność i poprawność wydania decyzji z daty jej wydania, a nie późniejszy stan faktyczny.
Uzasadnienie
Kontrola sądu administracyjnego dotyczy sposobu, w jaki organy administracji decydowały o uprawnieniach lub obowiązkach strony w toku postępowania administracyjnego i w stanie prawnym oraz faktycznym podejmowania przez nich decyzji. Następcze usunięcie odpadów stanowi przejaw wykonania decyzji, a nie jej bezprzedmiotowość lub wadliwość.
Czy posiadaczem odpadów jest zawsze właściciel nieruchomości, na której się znajdują?
Odpowiedź sądu
Domniemywa się, że władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów, ale domniemanie to może być obalone, jeśli ustalono inny podmiot odpowiedzialny.
Uzasadnienie
Ustawa o odpadach wprowadza domniemanie posiadania odpadów przez władającego powierzchnią ziemi w celu uniknięcia sytuacji braku odpowiedzialnego podmiotu. Jednakże, jeśli możliwe jest ustalenie wytwórcy odpadów lub innego podmiotu odpowiedzialnego, domniemanie to może być obalone.
Przepisy (14)
Główne
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o odpadach
Definicja odpadu.
u.o. art. 26 § ust. 1 i 2
Ustawa o odpadach
Obowiązek usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do składowania lub magazynowania i nakaz organu.
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 19
Ustawa o odpadach
Definicja posiadacza odpadów i domniemanie posiadania przez władającego powierzchnią ziemi.
Pomocnicze
u.o. art. 2 § pkt 3
Ustawa o odpadach
Wyłączenie stosowania przepisów ustawy do niezanieczyszczonej gleby wydobytej w trakcie robót budowlanych, pod warunkiem wykorzystania jej na terenie wydobycia.
u.o. art. 41 § ust. 1
Ustawa o odpadach
Wymóg uzyskania zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów.
u.o. art. 45 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o odpadach
Zwolnienie osoby fizycznej niebędącej przedsiębiorcą z obowiązku uzyskania zezwolenia na przetwarzanie odpadów na potrzeby własne.
u.o. art. 27 § ust. 8
Ustawa o odpadach
Warunki wykorzystania odpadów na potrzeby własne przez osoby fizyczne.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 9 grudnia 2014 roku art. § 3
Katalog odpadów.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 10 listopada 2015 roku § załącznik
Lista rodzajów odpadów, które osoby fizyczne mogą poddawać odzyskowi na potrzeby własne, w tym limit 0,2 Mg/m2 dla mas ziemnych.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wydania decyzji merytorycznej.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie decyzji organu I instancji w części i orzeczenie co do istoty.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy wzruszenia decyzji administracyjnej przez sąd.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie sądu w przypadku nieuwzględnienia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Masy ziemne nawiezione na działki, które nie są przeznaczone do składowania odpadów i nie pochodzą z terenu działek, stanowią odpady. • Posiadacz odpadów jest zobowiązany do ich usunięcia z miejsca nieprzeznaczonego do składowania lub magazynowania. • Osoba fizyczna wykorzystująca odpady na potrzeby własne jest zwolniona z obowiązku uzyskania zezwolenia tylko w zakresie limitów i metod określonych w rozporządzeniu. • Sąd administracyjny bada legalność decyzji z daty jej wydania, a nie późniejszy stan faktyczny.
Odrzucone argumenty
Nawieziona gleba jest czysta, naturalna i stanowi wartość dodaną dla środowiska. • Okres kilku miesięcy zalegania ziemi nie stanowi składowania. • Niwelacja terenu nie wymaga pozwolenia, a nawiezienie ziemi to dozwolona gospodarka odpadami. • Organ II instancji nie dał możliwości wykazania usunięcia odpadów przed rozpatrzeniem odwołania.
Godne uwagi sformułowania
Rozumowanie a contrario nakazuje przyjąć, iż gleba wydobyta w trakcie robót budowlanych i niewykorzystana na cel budowlany na terenie, z którego została wydobyta, jest odpadem. • Sąd Administracyjny bada legalność i poprawność wydania decyzji z daty jej wydania. Nie jest zatem uwzględniany stan faktyczny i prawny istniejący w dacie orzekania, gdyż Sąd Administracyjny nie dokonuje merytorycznej oceny zaistniałej sprawy, a jedynie kontroluje legalność i poprawność wydanej przez organy decyzji w czasie i w stanie faktycznym, gdy decyzje te zostały wydane.
Skład orzekający
Andrzej Irla
przewodniczący
Mirosław Bator
sprawozdawca
Jacek Bursa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o odpadach dotyczących kwalifikacji mas ziemnych jako odpadów, obowiązków posiadacza odpadów oraz zasad wykorzystania odpadów na potrzeby własne przez osoby fizyczne. Potwierdzenie zakresu kontroli sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nawiezienia mas ziemnych na działki nieprzeznaczone do składowania. Interpretacja domniemania posiadania odpadów może być obalona.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje praktyczne problemy związane z interpretacją przepisów o odpadach, szczególnie w kontekście mas ziemnych i ich wykorzystania przez osoby fizyczne. Pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie limitów i procedur administracyjnych.
“Czy nawieziona ziemia na Twojej działce to odpad? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.