II SA/Kr 212/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, które odmówiło wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie samowoli urbanistycznej. Skarżąca argumentowała, że postępowanie zakończone ostateczną decyzją było wadliwe, ponieważ oparto je na niekompletnym materiale dowodowym, a konkretnie brakowało wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z okresu przed wycinką drzew. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wznowienia, wskazując na upływ miesięcznego terminu od dnia dowiedzenia się o okolicznościach stanowiących podstawę do wznowienia oraz na fakt, że plan miejscowy nie jest dowodem w postępowaniu administracyjnym, lecz aktem prawa miejscowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając skargę w trybie uproszczonym, oddalił ją. Sąd uznał, że rozstrzygnięcie SKO było prawidłowe, choć częściowo błędnie uzasadnione. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie, że wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest dowodem w rozumieniu art. 75 § 1 K.p.a., a stanowi część prawa miejscowego, które organy są zobowiązane stosować. Wadliwe zastosowanie przepisów prawa materialnego, w tym planu miejscowego, nie stanowi podstawy do wznowienia postępowania. Sąd podkreślił, że brak jest nowej okoliczności faktycznej lub dowodu, który uzasadniałby wznowienie postępowania, a tym samym nie można mówić o początku biegu terminu do jego złożenia. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych, w tym zasady zaufania do organów władzy publicznej, również nie znalazły potwierdzenia. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów K.p.a. dotyczących wznowienia postępowania, w szczególności rozróżnienie między dowodem a aktem prawa miejscowego (planem zagospodarowania przestrzennego).
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wznowienie postępowania w oparciu o rzekomy brak dowodu w postaci planu miejscowego. Może być pomocne w sprawach dotyczących samowoli urbanistycznej i interpretacji przepisów proceduralnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który nie został dołączony do akt sprawy, może stanowić podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a. jako nowy dowód?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest dowodem w rozumieniu art. 75 § 1 K.p.a., lecz stanowi część prawa miejscowego, które organy są zobowiązane stosować. Wadliwe zastosowanie przepisów prawa materialnego nie stanowi podstawy do wznowienia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plan miejscowy, jako akt prawa miejscowego, podlega ogłoszeniu i jest częścią porządku prawnego, a nie dowodem w sprawie. Brak jego uwzględnienia lub przedstawienia w aktach sprawy nie świadczy o niekompletności materiału dowodowego w rozumieniu przepisów o wznowieniu postępowania.
Czy organ administracji publicznej narusza zasadę zaufania do władzy publicznej (art. 8 K.p.a.) poprzez podtrzymanie argumentacji zawartej w wydanych wcześniej postanowieniach?
Odpowiedź sądu
Nie, podtrzymanie przez organ odwoławczy argumentacji zawartej w wydanych wcześniej postanowieniach nie świadczy samo z siebie o naruszeniu zasady zaufania do organów władzy publicznej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że samo powielenie argumentacji przez organ odwoławczy nie jest równoznaczne z naruszeniem zasady zaufania, jeśli argumentacja ta jest merytorycznie poprawna i znajduje oparcie w przepisach prawa.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wskazanie na art. 145 § 1 pkt 1 i pkt 5 jako podstawę odmowy wznowienia postępowania przez organ, a następnie analiza przez sąd, czy przesłanka z pkt 5 (wyjście na jaw nowego dowodu) została spełniona.
k.p.a. art. 148 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kluczowy przepis określający termin do wniesienia żądania wznowienia postępowania, liczony od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia. Sąd uznał, że termin ten nie rozpoczął biegu, gdyż nie zaistniała podstawa do wznowienia.
k.p.a. art. 149 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis określający, że odmowa wznowienia postępowania następuje w drodze postanowienia.
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli działalności administracji publicznej.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki uchylenia aktu administracyjnego przez sąd.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 75 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja dowodu w postępowaniu administracyjnym, do której odnosił się sąd, stwierdzając, że plan miejscowy nie jest dowodem.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania do organów władzy publicznej, której naruszenia zarzucała skarżąca.
P.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
u.o.a.n. art. 13 § 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Wspomniana w kontekście ogłaszania planów miejscowych.
u.o.a.n. art. 8
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Wspomniana w kontekście dziennika urzędowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Plan miejscowy nie jest dowodem w postępowaniu administracyjnym, a jego brak w aktach sprawy nie stanowi podstawy do wznowienia postępowania.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a. poprzez nieuprawnione zakwestionowanie wniosku o wznowienie postępowania w sytuacji, gdy organ nie przeprowadził analizy nowych okoliczności i dowodów. • Zarzut naruszenia art. 7, 77 § 1 i 80 K.p.a. poprzez zaniechanie analizy materiału dowodowego i automatyczne powielenie ustaleń z postanowień wydanych w stosunku do męża skarżącej. • Zarzut naruszenia art. 8 K.p.a. poprzez przyjęcie i powielenie ustaleń z postanowień wydanych w stosunku do męża skarżącej, co skutkowało utratą zaufania do władzy publicznej.
Godne uwagi sformułowania
wiedzę o materiale dowodowym będącym podstawą rozstrzygnięć obu organów wnioskodawczyni miała już na etapie składania odwołania • plan miejscowy nie jest dowodem w rozumieniu art. 75 § 1 k.p.a. ale stanowi przepis prawa miejscowego • wznowienie postępowania administracyjnego jest nadzwyczajną instytucją procesową • wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w ogóle nie stanowi dowodu, o którym mowa w art. 75 § 1 k.p.a., lecz jest częścią prawa miejscowego • podtrzymanie przez Kolegium argumentacji zawartej w wydanych wcześniej postanowieniach nie świadczy samo z siebie o naruszeniu zasady zaufania do organów władzy publicznej
Skład orzekający
Jacek Bursa
przewodniczący
Monika Niedźwiedź
członek
Piotr Fronc
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów K.p.a. dotyczących wznowienia postępowania, w szczególności rozróżnienie między dowodem a aktem prawa miejscowego (planem zagospodarowania przestrzennego)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wznowienie postępowania w oparciu o rzekomy brak dowodu w postaci planu miejscowego. Może być pomocne w sprawach dotyczących samowoli urbanistycznej i interpretacji przepisów proceduralnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesualistów ze względu na szczegółową analizę przesłanek wznowienia postępowania administracyjnego i rozróżnienie między dowodem a prawem miejscowym.
“Plan miejscowy to nie dowód! WSA wyjaśnia, kiedy można wznowić postępowanie administracyjne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.