II SA/Kr 203/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta, które nakazywały właścicielom działki usunięcie nawiezionej ziemi i kamieni (kod 17 05 04). Sąd uznał, że organy administracji nie wykazały w sposób wystarczający, iż zgromadzona ziemia stanowi odpad w rozumieniu ustawy o odpadach. Kluczowym zarzutem sądu było zaniechanie przez organy zbadania, czy nawiezienie ziemi, zwłaszcza większości dokonanej w latach 2011-2013 (przed wejściem w życie obecnej ustawy o odpadach), było legalne i czy spełniało kryteria odzysku na potrzeby własne, np. utwardzenia terenu. Sąd podkreślił, że organy nie wykazały, dlaczego przepisy dotyczące legalnego wykorzystania mas ziemnych przez osoby fizyczne nie mają zastosowania w tej sprawie. Ponadto, decyzje organów były wadliwe z powodu braku precyzyjnego określenia ilości odpadu podlegającego usunięciu oraz sposobu jego identyfikacji, co naruszało zasady postępowania administracyjnego. Sąd zwrócił uwagę, że niwelacja terenu nie jest tożsama z utwardzeniem, ale zbiory tych pojęć mogą mieć część wspólną, a organy nie wykazały, że prace ziemne trwale zniekształciły rzeźbę terenu lub naruszyły przepisy dotyczące Parku Krajobrazowego. W związku z tym sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania, z zaleceniem zbadania legalności nawiezienia ziemi w przeszłości oraz rozważenia umorzenia postępowania jako bezprzedmiotowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Zagadnienia prawne (4)
Czy masy ziemne nawiezione na prywatną działkę stanowią odpad w rozumieniu ustawy o odpadach, nawet jeśli zostały nawiezione przed wejściem w życie obecnych przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwestia ta wymaga szczegółowego wyjaśnienia, uwzględniając stan prawny obowiązujący w momencie nawiezienia ziemi oraz przepisy dotyczące odzysku na potrzeby własne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie wykazały w sposób wystarczający, iż ziemia stanowi odpad, a także zaniechały zbadania legalności jej nawiezienia w przeszłości i możliwości jej legalnego wykorzystania.
Czy niwelacja terenu przy użyciu nawiezionej ziemi może być uznana za legalny odzysk na potrzeby własne osoby fizycznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Choć niwelacja nie jest tożsama z utwardzeniem, zbiory tych pojęć mogą mieć część wspólną, a organy nie wykazały, że takie wykorzystanie wykracza poza ramy prawne.
Uzasadnienie
Sąd zakwestionował kategoryczne wykluczenie przez organy możliwości zastosowania przepisów o odzysku na potrzeby własne, wskazując na potrzebę analizy konkretnych okoliczności i potencjalnego pokrywania się pojęć niwelacji i utwardzenia.
Czy decyzja nakazująca usunięcie odpadów musi precyzyjnie określać ilość i rodzaj odpadu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja musi być precyzyjna, aby nadawała się do egzekucji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak precyzyjnego określenia ilości odpadu i sposobu jego identyfikacji stanowi istotną wadę postępowania, naruszającą zasady praworządności i prawidłowego ustalenia stanu faktycznego.
Czy organy administracji mogą arbitralnie kwalifikować substancje jako odpady, ignorując możliwość ich legalnego wykorzystania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy muszą wykazać podstawy prawne i faktyczne do takiej kwalifikacji, uwzględniając obowiązujące przepisy i stan prawny z przeszłości.
Uzasadnienie
Sąd skrytykował organy za arbitralne stwierdzenie, że nawieziona ziemia jest odpadem i nie można zastosować przepisów o odzysku, bez należytego zbadania sprawy.
Przepisy (32)
Główne
u.o. art. 26 § ust. 1
Ustawa o odpadach
u.o. art. 26 § ust. 2
Ustawa o odpadach
u.o. art. 26 § ust. 6
Ustawa o odpadach
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o odpadach
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 19
Ustawa o odpadach
u.o. art. 45 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o odpadach
u.o. art. 27 § ust. 8
Ustawa o odpadach
u.o. art. 27 § ust. 10
Ustawa o odpadach
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit a i lit c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 10 listopada 2015 r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które osoby fizyczne lub jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami, mogą poddawać odzyskowi na potrzeby własne, oraz dopuszczalnych metod ich odzysku
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 25
Ustawa o odpadach
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o odpadach
u.o. art. 25 § ust. 3
Ustawa o odpadach
u.o. art. 41 § ust. 1
Ustawa o odpadach
u.o. art. 33 § ust. 1
Ustawa o odpadach
u.o. art. 2 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o odpadach
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 21 kwietnia 2006 r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które posiadacz odpadów może przekazywać osobom fizycznym lub jednostkom organizacyjnym niebędącym przedsiębiorcami, oraz dopuszczalnych metod ich odzysku
Rozporządzenie Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia 2020 r. w sprawie katalogu odpadów
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 11
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo wodne
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie wykazały, że nawieziona ziemia stanowi odpad. • Organy nie zbadały legalności nawiezienia ziemi w przeszłości. • Organy nie zbadały możliwości legalnego odzysku ziemi na potrzeby własne. • Decyzje organów były nieprecyzyjne co do ilości i rodzaju odpadu. • Niwelacja terenu może być traktowana jako forma utwardzenia w pewnych kontekstach.
Odrzucone argumenty
Ziemia nawieziona na działkę stanowi odpad o kodzie 17 05 04. • Nawiezienie ziemi stanowiło składowanie lub magazynowanie odpadów w miejscu do tego nieprzeznaczonym. • Niwelacja terenu nie jest tożsama z utwardzeniem i nie podlega przepisom rozporządzenia z 10 listopada 2015 r. • Działka znajduje się w granicach Parku Krajobrazowego, co wiąże się z zakazem trwałego zniekształcania rzeźby terenu.
Godne uwagi sformułowania
Organy administracji publicznej naruszyły obowiązek wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności sprawy. • Brak określenia jakiej ilości odpadów dotyczy nakaz ich usunięcia, a także jak odróżnić nawiezioną glebę od gleby znajdującej się na działce uprzednio, tak sformułowany obowiązek nie nadaje się do wykonania. • Należy przyznać organom, że w obecnie obowiązującym stanie prawnym, co do zasady masy ziemne przywożone na nieruchomość z zewnątrz, w celu np. jej niwelacji bądź utwardzenia – pochodzące od innych wytwórców, należy traktować jako odpady. • Nie może zyskać aprobaty stanowisko Kolegium, jakoby zgodnie z art. 26 u.o. nie miał znaczenia czas, w którym odpady zostały nawiezione na sporne miejsce.
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
przewodniczący
Magda Froncisz
sprawozdawca
Jacek Bursa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów o odpadach w kontekście działań na prywatnych nieruchomościach, z elementem konfliktu między właścicielami a organami administracji.
“Czy nawieziona ziemia na Twoją działkę to odpad? Sąd wyjaśnia, kiedy organy nie mogą nakazać jej usunięcia.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.