II SA/Kr 1941/00
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie dotyczyła skargi M.G. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, które utrzymało w mocy postanowienie Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej o zgłoszeniu sprzeciwu w sprawie przekazania stacji gazowej do eksploatacji. Organy straży pożarnej wskazywały na naruszenie przepisów dotyczących warunków technicznych, w szczególności odległości zbiorników z gazem od granicy działki, budynków oraz dystrybutora od budynku handlowego, a także brak zadaszenia nad stanowiskiem tankowania. Skarżąca podnosiła, że lokalizacja stacji została zatwierdzona decyzjami o warunkach zabudowy i pozwoleniu na budowę, a projekt uzgodniony z rzeczoznawcą ds. przeciwpożarowych. Sąd administracyjny, analizując postępowanie, stwierdził, że organy straży pożarnej wydały postanowienia bez podstawy prawnej. Wskazał, że tryb współdziałania organów z art. 106 kpa wymaga, aby o zajęcie stanowiska występował organ załatwiający sprawę, a nie strona postępowania, oraz musi istnieć przepis prawa materialnego zobowiązujący do uzyskania takiego stanowiska. W tej sytuacji zawiadomienie o zakończeniu budowy zostało złożone przez inwestora, a nie przez organ właściwy do udzielenia pozwolenia na użytkowanie. Ponadto, przepis art. 26 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, na który powoływał się organ odwoławczy, nie upoważniał do wydania postanowienia w tym trybie. W konsekwencji, postanowienia organów straży pożarnej zostały uznane za dotknięte wadą kwalifikowaną nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 w zw. z art. 126 kpa. Sąd, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 w zw. z art. 134 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego je postanowienia organu I instancji. Kwestia merytorycznej zasadności sprzeciwu organów straży pożarnej pozostała poza oceną Sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie zasady, że organy administracji publicznej muszą działać na podstawie i w granicach prawa, a wydanie postanowienia bez podstawy prawnej skutkuje jego nieważnością. Podkreślenie prawidłowego stosowania trybu współdziałania organów z art. 106 kpa.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wydawaniem postanowień przez organy straży pożarnej w kontekście Prawa budowlanego i kpa. Nie rozstrzyga merytorycznie kwestii bezpieczeństwa przeciwpożarowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organy Państwowej Straży Pożarnej są uprawnione do wydawania postanowień o sprzeciwie w sprawie zgłoszenia do użytkowania obiektu budowlanego (stacji gazowej) na podstawie art. 56 Prawa budowlanego i art. 106 kpa, gdy nie wynika to z wyraźnego przepisu prawa materialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy Państwowej Straży Pożarnej nie są uprawnione do wydawania takich postanowień w trybie art. 106 kpa, jeśli nie wynika to z wyraźnego przepisu prawa materialnego, który uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że tryb współdziałania organów z art. 106 kpa wymaga, aby o zajęcie stanowiska występował organ załatwiający sprawę, a nie strona postępowania, oraz musi istnieć przepis prawa materialnego zobowiązujący do uzyskania takiego stanowiska. W tej sprawie zawiadomienie o zakończeniu budowy złożył inwestor, a nie organ właściwy do udzielenia pozwolenia na użytkowanie. Ponadto, przepis art. 26 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej nie stanowił podstawy do wydania postanowienia w tym trybie.
Czy postanowienie wydane przez organ administracji publicznej bez podstawy prawnej jest nieważne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie wydane bez podstawy prawnej dotknięte jest wadą kwalifikowaną i jest nieważne na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 w związku z art. 126 kpa.
Uzasadnienie
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Wydanie postanowienia bez podstawy prawnej narusza tę zasadę i skutkuje jego nieważnością.
Przepisy (20)
Główne
u.p.b. art. 56 § 1
Ustawa Prawo budowlane
Określa tryb uzyskiwania przez inwestora stanowiska organów w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu. Brak zajęcia stanowiska przez organ w terminie 14 dni jest równoznaczny z brakiem sprzeciwu.
k.p.a. art. 106 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli przepis prawa materialnego warunkuje wydanie decyzji zajęciem stanowiska przez inny organ, decyzję można wydać po zajęciu stanowiska przez ten organ w formie postanowienia.
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji stwierdza nieważność decyzji, gdy m.in. została wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
pkt 2 - wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa
u.p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę uchyla zaskarżone postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania mające wpływ na wynik sprawy.
rozp. MIiB art. 133 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa
Określa minimalne odległości zbiorników z gazem płynnym i dystrybutora od budynków, granicy działki itp.
Pomocnicze
u.p.b. art. 56 § 2
Ustawa Prawo budowlane
Brak zajęcia przez organ stanowiska w terminie 14 dni jest równoznaczny z nie zgłoszeniem sprzeciwu lub uwag.
u.p.b. art. 57 § 3
Ustawa Prawo budowlane
Oświadczenia o braku sprzeciwu lub uwag ze strony organów wymienionych w art. 56 stanowią załącznik do wniosku o pozwolenie na użytkowanie.
k.p.a. art. 106 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Stanowisko organu współdziałającego zajmowane jest w formie postanowienia.
u.o.p.s.p. art. 26
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Uprawnia Komendanta powiatowego PSP do nakazania wykonania lub zakazania wykonywania określonych czynności w drodze decyzji administracyjnej w razie stwierdzenia naruszenia przepisów przeciwpożarowych.
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące stwierdzania nieważności decyzji stosuje się odpowiednio do postanowień.
u.p.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
u.p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
rozp. MSW art. 3 § 3
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych
Dotyczy ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów.
rozp. MIiB art. 133 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa
Możliwość zmniejszenia odległości pod warunkiem zastosowania ściany oddzielenia pożarowego.
rozp. MIiB art. 111
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa
Dotyczy zadaszenia nad stanowiskiem tankowania.
rozp. MIiB art. 134
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa
Dotyczy zadaszenia nad stanowiskiem tankowania.
u.o.p.p. art. 6 § 5
Ustawa o ochronie przeciwpożarowej
Rozpoczęcie eksploatacji obiektu wymaga spełnienia wymagań przeciwpożarowych.
u.o.p.s.p. art. 27
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Dotyczy kompetencji Komendanta PSP.
u.p.u.s.a. art. 97 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy Państwowej Straży Pożarnej wydały postanowienia bez podstawy prawnej. • Postępowanie nie było prowadzone w trybie współdziałania organów z art. 106 kpa, gdyż o zajęcie stanowiska wystąpił inwestor, a nie organ załatwiający sprawę. • Brak przepisu prawa materialnego zobowiązującego organy PSP do zajęcia stanowiska w tej sprawie w formie postanowienia.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów straży pożarnej dotyczące naruszenia przepisów przeciwpożarowych (odległości, zadaszenie). • Argumenty skarżącej dotyczące zatwierdzenia lokalizacji decyzjami administracyjnymi i uzgodnienia projektu z rzeczoznawcą (nie były rozpatrywane merytorycznie przez sąd).
Godne uwagi sformułowania
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. • Postanowienie organu wydane bez podstawy prawnej dotknięte jest wadą kwalifikowaną, a zatem nieważne. • Sąd administracyjny sprawując w zakresie swej właściwości kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem nie jest związany granicami zarzutów skargi.
Skład orzekający
Jan Zimmermann
przewodniczący
Anna Szkodzińska
sprawozdawca
Mariusz Kotulski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że organy administracji publicznej muszą działać na podstawie i w granicach prawa, a wydanie postanowienia bez podstawy prawnej skutkuje jego nieważnością. Podkreślenie prawidłowego stosowania trybu współdziałania organów z art. 106 kpa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wydawaniem postanowień przez organy straży pożarnej w kontekście Prawa budowlanego i kpa. Nie rozstrzyga merytorycznie kwestii bezpieczeństwa przeciwpożarowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie procedur administracyjnych i posiadanie podstawy prawnej przez organy. Błąd proceduralny doprowadził do stwierdzenia nieważności decyzji, mimo że istniały wątpliwości co do merytorycznej zgodności z przepisami.
“Błąd proceduralny organu straży pożarnej doprowadził do stwierdzenia nieważności sprzeciwu w sprawie odbioru stacji gazowej.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.