II SA/Kr 185/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę M. W. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 20 grudnia 2023 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Osiedle Podwawelskie". Skarżący zarzucił uchwale naruszenie szeregu przepisów, w tym Konstytucji RP (art. 2, 7), Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 10 § 1, 6, 7, 8) oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (art. 17 pkt 13c, art. 8k ust. 2, art. 13b pkt 1, 7, art. 16 ust. 1, § 12 pkt 19 rozporządzenia, art. 2 pkt 31, art. 15 ust. 3 pkt 11, art. 20 ust. 1), twierdząc, że plan ogranicza możliwości zabudowy jego nieruchomości w sposób sprzeczny ze Studium Uwarunkowań, narusza prawo własności i procedurę uchwalania planu. Sąd oddalił skargę. Analiza Sądu wykazała, że procedura uchwalania planu, mimo jej długotrwałości i licznych zmian, była zgodna z prawem. Sąd uznał, że skarżący miał możliwość czynnego udziału w postępowaniu i zgłaszania uwag, które zostały rozpatrzone. Ponadto, Sąd stwierdził, że ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego są zgodne ze Studium Uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, a ograniczenia dotyczące wysokości zabudowy i innych parametrów nie stanowią nadużycia władztwa planistycznego ani naruszenia prawa własności. Sąd podkreślił, że plan miejscowy ma na celu kształtowanie ładu przestrzennego i wyważenie interesów publicznych oraz prywatnych, co w tym przypadku zostało osiągnięte.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących procedury uchwalania planów miejscowych, zgodności planów ze studium oraz ograniczeń prawa własności w kontekście planowania przestrzennego.
Dotyczy specyfiki procedury uchwalania planu w Krakowie i konkretnych ustaleń Studium Uwarunkowań dla tego miasta.
Zagadnienia prawne (6)
Czy uchwała Rady Miasta Krakowa w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego narusza przepisy Konstytucji RP, w szczególności zasady demokratycznego państwa prawnego i sprawiedliwości społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd nie stwierdził naruszenia zasad Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustalenia planu nie naruszają zasad państwa prawnego i sprawiedliwości społecznej, a wyważenie interesów publicznych i prywatnych zostało dokonane prawidłowo.
Czy procedura uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego była zgodna z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd uznał procedurę za zgodną z prawem.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżący miał możliwość czynnego udziału w postępowaniu, a jego uwagi zostały rozpatrzone. Procedura, mimo długotrwałości, przebiegała zgodnie z przepisami, a zarzuty dotyczące naruszenia udziału społecznego i sposobu rozpatrywania uwag zostały uznane za bezzasadne.
Czy ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego są zgodne ze Studium Uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd uznał zgodność planu ze Studium.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że parametry zabudowy ustalone w planie miejscowym, w tym maksymalna wysokość zabudowy, mieszczą się w granicach dopuszczalnych przez Studium Uwarunkowań i nie są z nim sprzeczne.
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego narusza prawo własności skarżącego poprzez nadmierne ograniczenie możliwości zabudowy nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd nie stwierdził naruszenia prawa własności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ograniczenia w zakresie zabudowy wynikające z planu miejscowego nie stanowią nadużycia władztwa planistycznego ani naruszenia istoty prawa własności, a zostały ustalone w sposób racjonalny i proporcjonalny.
Czy wadliwe sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko (brak podpisu projektanta) dyskwalifikuje uchwałę o planie miejscowym?
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd uznał, że wymogi zostały spełnione.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wymagane oświadczenie złożył inny członek zespołu, a brak podpisu jednego z projektantów nie dyskwalifikuje prognozy, zwłaszcza że inne wymagania zostały spełnione.
Czy skarga na uchwałę prawa miejscowego może być wniesiona przed jej publikacją w dzienniku urzędowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd uznał, że skarga jest dopuszczalna.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym podjęcie uchwały przez organ gminy uprawnia do wniesienia skargi, nawet przed jej publikacją.
Przepisy (29)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmująca orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uwzględnienia skargi na akt prawa miejscowego.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nieważność uchwały lub zarządzenia organu gminy sprzecznej z prawem.
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nieważność uchwały rady gminy w przypadku istotnego naruszenia zasad lub trybu sporządzania planu.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Legitymacja skargowa do zaskarżenia uchwały organu gminy.
u.p.z.p. art. 9 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Związanie ustaleń studium dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 15 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek uwzględnienia ustaleń studium przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 3 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo gminy do władczego przeznaczania terenu i ustalania zasad zagospodarowania.
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kształtowanie sposobu wykonywania prawa własności nieruchomości przez ustalenia planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo do zagospodarowania terenu w granicach prawa i ustaleń planu miejscowego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez sąd administracyjny.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Naruszenie zasady demokratycznego państwa prawnego i sprawiedliwości społecznej.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Naruszenie zasady praworządności.
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Uniemożliwienie stronom czynnego udziału w postępowaniu.
u.p.z.p. art. 17 § 13c
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie procedury uchwalania miejscowego planu zagospodarowania.
u.p.z.p. art. 8k § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Opracowanie niewystarczającego raportu podsumowującego konsultacje społeczne.
u.p.z.p. art. 13 § b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie zasad opracowania i sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 16 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Niewskazanie przez organ gminy wykorzystania map zasadniczych lub katastralnych.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 12 § 19
Niewystarczające sporządzenie uzasadnienia uchwały Rady Miasta.
u.p.z.p. art. 2 § 31
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wadliwe zdefiniowanie wskaźnika intensywności zabudowy.
u.p.z.p. art. 15 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Niewłaściwe zdefiniowanie wskaźnika intensywności zabudowy.
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rozstrzygnięcie przez Radę Miasta zbiorczymi uchwałami uwag zgłoszonych do projektów planu.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Granice prawa własności.
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa własności.
u.p.z.p. art. 17 § 11
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Czynności organu po wyłożeniu projektu planu.
u.p.z.p. art. 17 § 13
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Czynności organu po wyłożeniu projektu planu.
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 74a § 2
Wymogi dotyczące oświadczenia projektanta w prognozie oddziaływania na środowisko.
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw art. 67 § 3
Przepisy przejściowe dotyczące procedury planistycznej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów Konstytucji RP, w tym zasady demokratycznego państwa prawnego i sprawiedliwości społecznej. • Naruszenie zasady praworządności. • Uniemożliwienie stronom czynnego udziału w postępowaniu i naruszenie przepisów postępowania. • Całkowite pominięcie zapisów Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Krakowa. • Nieuzasadnione ograniczenie prawa własności skarżącego. • Naruszenie procedury uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym w zakresie prognozy oddziaływania na środowisko i konsultacji społecznych. • Naruszenie zasad opracowania i sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. • Niewłaściwe zdefiniowanie wskaźnika intensywności zabudowy. • Rozstrzygnięcie przez Radę Miasta zbiorczymi uchwałami uwag zgłoszonych do projektów planu. • Niewłaściwe sporządzenie uzasadnienia uchwały Rady Miasta. • Naruszenie ładu przestrzennego i słusznych prywatnych interesów właścicieli nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie znalazł podstaw do zakwestionowania wyjaśnień organu, który w odpowiedzi na skargę przedstawił uwarunkowania procesu uchwałodawczego w tej sprawie, który trwał ponad 6 lat. • W ocenie Sądu nie doszło do istotnych naruszeń prawa, które mogłyby skutkować stwierdzeniem nieważności uchwały, w szczególności w odniesieniu do nieruchomości skarżącego. • Ustalenia studium nie muszą być przeniesione wprost do postanowień miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ale nie mogą również być ze sobą sprzeczne. • O przekroczeniu władztwa planistycznego można mówić wówczas, gdy rozwiązania planistyczne okażą się dowolne i będą pozbawione uzasadnienia merytorycznego.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Joanna Człowiekowska
sprawozdawca
Paweł Darmoń
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących procedury uchwalania planów miejscowych, zgodności planów ze studium oraz ograniczeń prawa własności w kontekście planowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki procedury uchwalania planu w Krakowie i konkretnych ustaleń Studium Uwarunkowań dla tego miasta.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między interesem właściciela nieruchomości a planowaniem przestrzennym gminy, co jest częstym problemem. Pokazuje złożoność procedury uchwalania planów miejscowych i kryteria oceny zgodności z prawem.
“Właściciel przegrał batalię o wyższą zabudowę na swojej działce. Sąd potwierdził zgodność planu zagospodarowania przestrzennego z prawem.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.