II SA/Kr 183/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była uchwała Rady Miasta Nowy Targ w sprawie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń. Skarżący, właściciele i współwłaściciele nieruchomości w Nowym Targu, zarzucali uchwale naruszenie ich praw własności, m.in. poprzez nakaz dostosowania istniejących ogrodzeń. Sąd pierwszej instancji, po ponownym rozpoznaniu sprawy na skutek wyroku NSA, uznał, że skarżący posiadają legitymację do wniesienia skargi, ponieważ uchwała narusza ich interes prawny. Analizując zarzuty dotyczące procedury uchwalania, Sąd stwierdził, że nie doszło do istotnych naruszeń, które skutkowałyby nieważnością uchwały. W szczególności odrzucono zarzuty dotyczące trybu uchwalania, braku opinii, niezasięgnięcia uzgodnień oraz opieszałości w procedurze. Sąd odniósł się również do zarzutu niezgodności uchwały z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego, wskazując, że przepisy planów dotyczące ogrodzeń utraciły moc obowiązującą. Jedynym zarzutem, który Sąd uznał za zasadny w kontekście naruszenia prawa materialnego, było naruszenie art. 37a ust. 9 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez brak określenia terminu dostosowania niektórych rodzajów ogrodzeń. Jednakże, Sąd uznał, że naruszenie to nie jest na tyle istotne, aby skutkowało stwierdzeniem nieważności uchwały w całości lub w części, zwłaszcza że nie jest możliwe stwierdzenie nieważności uchwały w zakresie, w jakim nie zawiera ona określonej regulacji. Wobec braku innych istotnych naruszeń, Sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących uchwał krajobrazowych, w szczególności art. 37a ust. 9 u.p.z.p. oraz zasady oceny istotności naruszenia prawa przy kontroli uchwał samorządowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych przypadków uchwał krajobrazowych i zarzutów proceduralnych.
Zagadnienia prawne (5)
Czy uchwała rady gminy dotycząca zasad sytuowania obiektów małej architektury, reklam i ogrodzeń narusza interes prawny właścicieli nieruchomości poprzez nałożenie na nich obowiązku dostosowania istniejących obiektów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała może naruszać interes prawny właścicieli, jeśli nakłada na nich obowiązki przekraczające ich prawa lub interesy. Jednakże, aby uchwała została uznana za nieważną, naruszenie musi być istotne.
Uzasadnienie
Skarżący wykazali, że uchwała narusza ich interes prawny, ponieważ nakłada na nich obowiązek dostosowania istniejących ogrodzeń. Sąd uznał, że legitymują się oni interesem prawnym do zaskarżenia uchwały.
Czy procedura uchwalania uchwały krajobrazowej przez radę gminy była zgodna z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd nie dopatrzył się istotnych naruszeń procedury uchwalania, które skutkowałyby nieważnością uchwały.
Uzasadnienie
Sąd analizował zarzuty dotyczące m.in. braku opinii, niezasięgnięcia uzgodnień, opieszałości w procedurze i uznał je za bezzasadne lub nieistotne dla stwierdzenia nieważności uchwały.
Czy uchwała krajobrazowa może być sprzeczna z ustaleniami miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dotyczące obiektów małej architektury, reklam i ogrodzeń utraciły moc obowiązującą z dniem wejścia w życie uchwały krajobrazowej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 12 ust. 2 ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu stanowi, że ustalenia zawarte w planach miejscowych dotyczące tych obiektów utraciły moc obowiązującą z dniem wejścia w życie uchwały reklamowej.
Czy brak określenia terminu dostosowania niektórych rodzajów ogrodzeń w uchwale krajobrazowej stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak określenia terminu dostosowania ogrodzeń pełnych z płyt blaszanych na placach targowych stanowi naruszenie art. 37a ust. 9 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Uzasadnienie
Sąd, powołując się na stanowisko NSA, stwierdził, że wskazany w uchwale termin 12 miesięcy nie dotyczy ogrodzeń opisanych w § 16 ust. 4 pkt 3 uchwały, a przepis ten nie zawiera terminu dostosowania, co narusza art. 37a ust. 9 u.p.z.p.
Czy naruszenie art. 37a ust. 9 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (brak terminu dostosowania ogrodzeń) skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały krajobrazowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie stwierdził nieważności uchwały w całości ani w części z powodu tego naruszenia, uznając, że nie jest możliwe stwierdzenie nieważności uchwały w zakresie, w jakim nie zawiera ona określonej regulacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stwierdzenie nieważności uchwały w związku z brakiem terminu dostosowania ogrodzeń skutkowałoby unieważnieniem zapisów, które same w sobie nie naruszają prawa, co jest niedopuszczalne.
Przepisy (12)
Główne
u.p.z.p. art. 37a § ust. 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa obowiązek uchwały krajobrazowej do wskazania warunków i terminu dostosowania istniejących obiektów, ogrodzeń, tablic i urządzeń reklamowych, nie krótszego niż 12 miesięcy od dnia wejścia w życie uchwały. Naruszenie tego przepisu przez brak określenia terminu dla niektórych ogrodzeń zostało uznane za istotne naruszenie prawa, ale nie skutkujące nieważnością uchwały.
u.s.g. art. 91 § ust. 1 i 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy – sprzeczność z prawem, przy czym tylko istotne naruszenie prawa prowadzi do nieważności.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Umożliwia zaskarżenie uchwały organu gminy do sądu administracyjnego przez podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.
u.p.z.p. art. 37b § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Reguluje procedurę uchwalania uchwały krajobrazowej, w tym obowiązek podjęcia przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania projektu.
u.p.z.p. art. 37a § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa przedmiot uchwały krajobrazowej, tj. zasady i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 147 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na akt prawa miejscowego stwierdza jego nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że został wydany z naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd ją oddala.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 3 pkt. 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis w brzmieniu obowiązującym do 11 września 2015 r., który umożliwiał ustalenie w planie miejscowym zapisów dotyczących zasad i warunków sytuowania ogrodzeń. Został uchylony.
Ustawa o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu art. 12 § ust. 2
Stanowi, że zapisy zawarte w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego dotyczące obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń utraciły ważność z dniem wejścia w życie uchwały reklamowej.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej art. 146 § ust. 1 pkt. 2
Określa, że w ustawie lub innym akcie normatywnym formułuje się definicję danego określenia, jeżeli jest ono nieostre, a jest pożądane ograniczenie jego nieostrości.
u.p.z.p. art. 2 § pkt. 16b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja 'tablicy reklamowej'.
u.p.z.p. art. 2 § pkt. 16c
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja 'urządzenia reklamowego'.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 37a ust. 9 u.p.z.p. poprzez brak określenia terminu dostosowania ogrodzeń pełnych z płyt blaszanych na placach targowych.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 37a ust. 1 pkt 9 u.p.z.p. poprzez brak określenia terminu dostosowania istniejących ogrodzeń. • Naruszenie art. 37b ust. 1 w zw. z art. 37a ust. 1 u.p.z.p. poprzez pominięcie w uchwale inicjującej kwestii gabarytów, standardów jakościowych i rodzajów materiałów. • Naruszenie art. 37b ust. 1 u.s.g. poprzez wszczęcie procedury uchwałodawczej w trybie przewidzianym dla uchwalania studium lub planów miejscowych. • Naruszenie art. 37b ust. 2 pkt 3-4 i pkt 6-7 u.p.z.p. poprzez niezasięgnięcie opinii oraz zaniechanie uzgodnienia wersji projektu uchwały. • Naruszenie art. 37b ust. 3 u.p.z.p. poprzez brak rozpatrzenia wszystkich uwag i sporządzenia listy nieuwzględnionych uwag. • Naruszenie art. 37b ust. 2 pkt 2 u.p.z.p. poprzez sporządzenie projektu uchwały po upływie 1,5 roku. • Naruszenie art. 37b ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. poprzez podanie informacji o podjęciu uchwały inicjującej po 4 miesiącach. • Naruszenie art. 14 ust 4 pkt 1 ustawy o Radzie Ministrów w zw. z § 146 pkt 1 rozporządzenia o zasadach techniki prawodawczej poprzez dopuszczenie sytuacji sytuowania miejskich tablic reklamowych i słupów ogłoszeniowych bez definicji. • Niezgodność pomiędzy zapisami uchwały a miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Nie każde naruszenie prawa prowadzi do nieważności aktu wydanego przez organ gminy. Dotyczy to wyłącznie naruszeń istotnych. • Za 'istotne' naruszenie prawa uznaje się uchybienie prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym. • Skarga składana w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis, zatem do jej wniesienia nie legitymuje sama sprzeczność z prawem zaskarżonej uchwały, lecz konieczne jest wykazanie związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków podmiotu skarżącego a kwestionowanym aktem, skutkującym naruszeniem jego interesu prawnego. • Procedura sporządzania projektu uchwały reklamowej jest odrębnym, autonomicznym i kompleksowym uregulowaniem.
Skład orzekający
Magda Froncisz
przewodniczący
Anna Kopeć
członek
Sebastian Pietrzyk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uchwał krajobrazowych, w szczególności art. 37a ust. 9 u.p.z.p. oraz zasady oceny istotności naruszenia prawa przy kontroli uchwał samorządowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych przypadków uchwał krajobrazowych i zarzutów proceduralnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy uchwały krajobrazowej, która wpływa na wygląd przestrzeni publicznej i prywatnej, co jest tematem budzącym zainteresowanie. Analiza zarzutów proceduralnych i materialnych jest wartościowa dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym.
“Uchwała krajobrazowa: Sąd oddalił skargę mimo stwierdzenia naruszenia prawa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.