II SA/Kr 179/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę M. M. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wstrzymaniu robót budowlanych polegających na zabudowie tarasu przynależnego do lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w K. oraz nałożeniu obowiązku przedłożenia dokumentów niezbędnych do legalizacji. Organy nadzoru budowlanego uznały, że zabudowa tarasu stanowi rozbudowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego, która wymaga pozwolenia na budowę, a ponieważ nie zostało ono uzyskane, wszczęto postępowanie legalizacyjne na podstawie art. 48 Prawa budowlanego. Skarżący zarzucił błędy w kwalifikacji robót jako rozbudowy, naruszenie przepisów proceduralnych oraz błędną wykładnię przepisów Prawa budowlanego. Sąd podzielił argumentację skarżącego, stwierdzając, że wykonana konstrukcja z kształtowników aluminiowych z przesuwnym wypełnieniem szklanym i zadaszeniem z płyt poliwęglanowych, zamontowana na istniejącej pergoli, nie powiększa kubatury budynku i nie stanowi rozbudowy w rozumieniu Prawa budowlanego. W związku z tym, organy nadzoru budowlanego nie wykazały, że doszło do samowoli budowlanej wymagającej zastosowania art. 48 P.b. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz postanowienie organu pierwszej instancji, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem prawidłowej kwalifikacji robót budowlanych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia rozbudowy budynku w kontekście zabudowy tarasu oraz stosowanie art. 48 Prawa budowlanego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy tarasu i może wymagać analizy w kontekście konkretnych przepisów planistycznych i technicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zabudowa tarasu przynależnego do lokalu mieszkalnego, polegająca na montażu konstrukcji aluminiowej z przesuwnym wypełnieniem szklanym i zadaszenia, stanowi rozbudowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka zabudowa nie stanowi rozbudowy budynku, ponieważ nie powiększa kubatury budynku i nie tworzy nowego, zamkniętego pomieszczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rozbudowa obiektu budowlanego oznacza powiększenie jego kubatury. Sporna konstrukcja, wykonana z demontowalnych materiałów na istniejącej pergoli, nie prowadzi do zwiększenia kubatury budynku ani nie tworzy nowego pomieszczenia, a jedynie częściowo zabudowuje taras.
Czy w przypadku zabudowy tarasu, która nie stanowi rozbudowy budynku, organ nadzoru budowlanego może wstrzymać roboty budowlane i nałożyć obowiązek przedłożenia dokumentów legalizacyjnych na podstawie art. 48 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli roboty nie stanowią rozbudowy i nie naruszają przepisów, nie ma podstaw do wszczęcia postępowania legalizacyjnego na podstawie art. 48 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Skoro sąd uznał, że zabudowa tarasu nie jest rozbudową, to nie zaistniała samowola budowlana w rozumieniu art. 48 Prawa budowlanego, co wyklucza możliwość zastosowania tego przepisu.
Kto powinien być adresatem postanowień organu nadzoru budowlanego w sprawie samowoli budowlanej – inwestor czy aktualny właściciel?
Odpowiedź sądu
Obowiązki powinny być nałożone na aktualnego właściciela, jeśli posiada on realną możliwość wykonania nakazu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 Prawa budowlanego, obowiązki mogą być nałożone na inwestora, właściciela lub zarządcę. W sytuacji, gdy inwestor utracił tytuł prawny do lokalu, a jego aktualnym właścicielem jest skarżący, to na nim spoczywa obowiązek wykonania ewentualnych nakazów.
Przepisy (13)
Główne
p.b. art. 48 § ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych, jeżeli budowa jest zgodna z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i nie narusza przepisów techniczno-budowlanych, a następnie ustala wymagania dotyczące zabezpieczeń i nakłada obowiązek przedstawienia dokumentów legalizacyjnych.
Pomocnicze
p.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja budowy obejmuje m.in. rozbudowę obiektu budowlanego.
p.b. art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja przebudowy jako zmiany parametrów użytkowych lub technicznych obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów.
p.b. art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31.
p.b. art. 52
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązki związane z decyzjami nadzoru budowlanego obciążają inwestora, właściciela lub zarządcę obiektu.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny uchyla akt administracyjny w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga sprawę co do istoty.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw art. 25
Do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji, stosuje się przepisy w brzmieniu dotychczasowym.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 3 pkt 24
Definicja kubatury brutto budynku.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 sierpnia 1999 r. dotyczące warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych § § 14a ust. 2
Dopuszczalność instalowania urządzeń takich jak zabudowy balkonów i loggii na budynkach wielorodzinnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zabudowa tarasu nie stanowi rozbudowy budynku, ponieważ nie zwiększa jego kubatury. • Wykonane roboty budowlane nie naruszają przepisów techniczno-budowlanych ani planistycznych. • Organy nadzoru budowlanego nie wykazały istnienia samowoli budowlanej w rozumieniu art. 48 Prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Organy nadzoru budowlanego błędnie zakwalifikowały zabudowę tarasu jako rozbudowę budynku. • Organy nadzoru budowlanego nie odniosły się do całokształtu materiału dowodowego. • Zastosowanie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 144 kpa było nieprawidłowe.
Godne uwagi sformułowania
"skoro "przebudowę" stanowią takie roboty budowlane, których wynik w żaden sposób nie zmienia bryły obiektu budowlanego, to w sytuacji, gdy nastąpi nawet nieznaczna zmiana tej bryły mamy do czynienia z rozbudową." • "Istotą rozbudowy i nadbudowy obiektu budowlanego jest zmiana jego kubatury poprzez jej powiększenie, a nadbudowy - zwiększenie wysokości." • "W ocenie Sądu sporna konstrukcja [...] nie stanowi rozbudowy budynku wielorodzinnego." • "Przepis art. 52 p.b. należy interpretować w taki sposób, aby doprowadzić do wydania wykonalnego nakazu rozbiórki, tj. aby nakaz rozbiórki został skierowany do takiej osoby, która ma realną możliwość jego wykonania."
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
sprawozdawca
Paweł Darmoń
przewodniczący
Piotr Fronc
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia rozbudowy budynku w kontekście zabudowy tarasu oraz stosowanie art. 48 Prawa budowlanego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy tarasu i może wymagać analizy w kontekście konkretnych przepisów planistycznych i technicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu zabudowy balkonów i tarasów, a sąd przedstawia klarowną wykładnię pojęcia rozbudowy w Prawie budowlanym, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Zabudowałeś taras? Uważaj, to może nie być rozbudowa!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.