II SA/Kr 1692/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał sprawę ze skargi W. K. i K. K. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia 1 września 2009 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego. Postępowanie dotyczyło uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie wjazdu i wyjazdu ze stacji paliw. Organ pierwszej instancji zawiesił postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w związku z wnioskiem skarżących o wyłączenie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z postępowania. Organ odwoławczy utrzymał w mocy postanowienie o zawieszeniu. Skarżący zarzucili rażące naruszenie prawa, kwestionując bezstronność organu oraz celowość prowadzenia postępowania w sytuacji, gdy sama inwestycja miała powstać w wyniku przestępstwa i została już częściowo rozstrzygnięta przez inne sądy. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną, ale z innych przyczyn niż wskazane przez skarżących. Sąd stwierdził, że wniosek o wyłączenie organu nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., które uzasadniałoby obligatoryjne zawieszenie postępowania. Podkreślono, że nawet w przypadku uwzględnienia wniosku o wyłączenie, organ powinien podejmować czynności nie cierpiące zwłoki, a ewentualne uchybienia mogą być naprawione poprzez wznowienie postępowania. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji jako wydane z naruszeniem przepisów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w kontekście wniosków o wyłączenie organu oraz zakres kontroli sądu administracyjnego nad postanowieniami o zawieszeniu postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wnioskiem o wyłączenie organu w postępowaniu uzgodnieniowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o wyłączenie organu administracji publicznej z postępowania stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., uzasadniające obligatoryjne zawieszenie postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o wyłączenie organu nie stanowi zagadnienia wstępnego, które uzasadniałoby obligatoryjne zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wniosek o wyłączenie organu nie jest zagadnieniem prawnym, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne do wydania decyzji w sprawie głównej. Nawet jeśli organ zostanie wyłączony, procedura administracyjna przewiduje mechanizmy naprawcze, takie jak wznowienie postępowania.
Czy sąd administracyjny w ramach kontroli postanowienia o zawieszeniu postępowania może badać kwestie materialnoprawne dotyczące legalności samej inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kontrola postanowienia o zawieszeniu postępowania ma charakter ograniczony i nie obejmuje niezwiązanych z nim bezpośrednio kwestii materialnoprawnych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zaskarżone postanowienie dotyczyło kwestii proceduralnych (zawieszenie postępowania), a ocena legalności samej inwestycji lub prawidłowości ustalenia stron postępowania może być przedmiotem kontroli jedynie w związku z zaskarżeniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie głównej.
Przepisy (22)
Główne
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania na tej podstawie uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. Wniosek o wyłączenie organu nie jest zagadnieniem wstępnym.
p.p.s.a. art. 45 § § 1 pkt 1 "c"
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę uchyla postanowienie, jeżeli stwierdzi inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.ś. art. 48 § ust. 2 pkt 1a
Ustawa o ochronie środowiska
u.o.ś. art. 57 § ust. 1
Ustawa o ochronie środowiska
u.u.i.o.ś. art. 153 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 19
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu administracji publicznej do przestrzegania z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej.
k.p.a. art. 25 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wniosku o wyłączenie organu.
k.p.a. art. 24 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wniosku o wyłączenie pracownika.
k.p.a. art. 24 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączony pracownik lub organ powinien podejmować czynności nie cierpiące zwłoki.
k.p.a. art. 25 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączony organ powinien podejmować czynności nie cierpiące zwłoki.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania administracyjnego.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 – 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 123 § § 1-2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o wyłączenie organu nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego obligatoryjne zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżących dotyczące naruszenia prawa materialnego, niewłaściwości organu odwoławczego w kontekście wniosku o wyłączenie, oraz kwestionujące legalność samej inwestycji, nie zostały uwzględnione jako podstawa uchylenia postanowień, gdyż wykraczały poza zakres kognicji sądu w niniejszej sprawie.
Godne uwagi sformułowania
wniosek o wyłączenie organu administracyjnego (organów) czy też pracownika organu, nie stanowi wstępnego zagadnienia prawnego (prejudycjalnego), a w konsekwencji zaś podstawy do obligatoryjnego zawieszenia postępowania w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. • Kontrolowane postanowienia, które skutkują bezzasadnym wstrzymaniem biegu postępowania administracyjnego podlegają uchyleniu jako wydane z naruszeniem prawa innym niż dające podstawę do wznowienia postępowania.
Skład orzekający
Aldona Gąsecka-Duda
sprawozdawca
Ewa Rynczak
członek
Jacek Bursa
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w kontekście wniosków o wyłączenie organu oraz zakres kontroli sądu administracyjnego nad postanowieniami o zawieszeniu postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wnioskiem o wyłączenie organu w postępowaniu uzgodnieniowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie przepisów proceduralnych, zwłaszcza w kontekście wniosków o wyłączenie organu, które mogą być nadużywane do celowego przedłużania postępowań.
“Wniosek o wyłączenie organu nie zatrzyma postępowania – kluczowa interpretacja WSA.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.