Orzeczenie · 2024-02-21

II SA/KR 1640/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie

Miejsce

Kraków

Data

2024-02-21

NSAbudowlaneŚredniawsa

prawo budowlanepozwolenie na budowędostęp do drogi publicznejdroga wewnętrznaprojekt budowlanywarunki techniczneochrona przeciwpożarowaadministracja architektoniczno-budowlanaWSA Kraków

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi T. Ł. na decyzję Wojewody Małopolskiego utrzymującą w mocy decyzję Starosty W. o odmowie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego i udzielenia pozwolenia na rozbiórkę i budowę. Głównym powodem odmowy był brak wystarczającego dostępu do drogi publicznej. Organ I instancji nałożył na inwestora obowiązek usunięcia nieprawidłowości w projekcie dotyczących dostępu do drogi publicznej, jednak inwestor nie spełnił tego obowiązku. Wojewoda Małopolski utrzymał decyzję odmowną, wskazując, że dostęp do drogi publicznej musi być zarówno faktyczny, jak i prawny. Stwierdzono, że droga wewnętrzna, przez którą miałby przebiegać dostęp, nie spełnia wymogów szerokości (3m) i nie ma uregulowanego stanu prawnego na całej swojej długości, przechodząc również przez działki osób prywatnych. Inwestor nie przedłożył dokumentów potwierdzających prawo przejazdu i przechodu przez te działki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo oceniły materiał dowodowy. Sąd podkreślił, że na etapie pozwolenia na budowę inwestor musi wykazać nie tylko faktyczny, ale i prawny dostęp do drogi publicznej, co w tym przypadku nie zostało udowodnione. Dodatkowo, droga wewnętrzna nie spełniała wymogów ochrony przeciwpożarowej.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja wymogów dotyczących dostępu do drogi publicznej w postępowaniu o pozwolenie na budowę, w tym konieczność wykazania zarówno dostępu faktycznego, jak i prawnego, oraz spełnienia wymogów technicznych i przeciwpożarowych.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z dostępem do drogi przez działki osób prywatnych i wąską drogę wewnętrzną.

Zagadnienia prawne (3)

Czy inwestor wykazał posiadanie wystarczającego prawnego i faktycznego dostępu do drogi publicznej dla planowanej inwestycji budowlanej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, inwestor nie wykazał posiadania wystarczającego prawnego i faktycznego dostępu do drogi publicznej, ponieważ droga wewnętrzna, przez którą miałby przebiegać dostęp, nie spełnia wymogów szerokości i nie ma uregulowanego stanu prawnego na całej swojej długości, a także nie przedstawiono dokumentów potwierdzających prawo przejazdu przez działki osób prywatnych.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że dostęp do drogi publicznej na potrzeby pozwolenia na budowę wymaga wykazania zarówno faktycznego, jak i prawnego tytułu do korzystania z drogi (lub służebności), a także spełnienia wymogów technicznych, w tym odpowiedniej szerokości drogi dojazdowej i pożarowej.

Czy zgoda właściciela drogi wewnętrznej na korzystanie z niej jest wystarczająca do zapewnienia dostępu do drogi publicznej w postępowaniu o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, sama zgoda właściciela drogi wewnętrznej nie jest wystarczająca, jeśli droga ta nie spełnia wymogów technicznych (np. szerokości) i nie ma uregulowanego stanu prawnego na całej swojej długości, a także jeśli dostęp przez nią wymaga korzystania z działek osób trzecich bez ustanowionej służebności.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że dostęp przez drogę wewnętrzną wymaga nie tylko zgody właściciela, ale także prawnego uregulowania korzystania z całej trasy dojazdu, w tym przez działki osób prywatnych, oraz spełnienia wymogów technicznych.

Czy szerokość drogi wewnętrznej zapewniającej dostęp do drogi publicznej spełnia wymogi ochrony przeciwpożarowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, istniejąca droga wewnętrzna nie spełnia wymogów dotyczących szerokości drogi dojazdowej wymaganej dla ochrony przeciwpożarowej.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na przepisy rozporządzenia w sprawie dróg pożarowych, wskazując, że wymagana jest minimalna szerokość drogi dojazdowej, której istniejąca droga wewnętrzna nie zapewniała na całej swojej długości.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalenie skargi na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy decyzję Starosty o odmowie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego i udzielenia pozwolenia na rozbiórkę i budowę z powodu braku wystarczającego dostępu do drogi publicznej.

Przepisy (19)

Główne

p.b. art. 35 § ust. 1

Ustawa Prawo budowlane

Organ sprawdza zgodność projektu zagospodarowania działki z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, oraz kompletność projektu.

p.b. art. 35 § ust. 3

Ustawa Prawo budowlane

W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości, organ nakłada postanowieniem obowiązek ich usunięcia w określonym terminie.

p.b. art. 35 § ust. 5

Ustawa Prawo budowlane

W przypadku niewykonania obowiązku usunięcia nieprawidłowości, organ wydaje decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę.

u.p.z.p. art. 2 § pkt 14

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Definicja dostępu do drogi publicznej jako bezpośredniego dostępu lub dostępu przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie służebności drogowej.

rozp. WT art. 14 § ust. 1

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

Zapewnienie dojścia i dojazdu do działek budowlanych umożliwiającego dostęp do drogi publicznej, z zachowaniem minimalnej szerokości jezdni 3 m.

rozp. proj. bud. art. 15 § ust. 2 pkt 6

Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego

Projekt zagospodarowania działki lub terenu powinien określać układ komunikacji wewnętrznej w nawiązaniu do komunikacji zewnętrznej, w tym układ dróg wewnętrznych.

rozp. proj. bud. art. 15 § ust. 2 pkt 7

Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego

Projekt powinien przedstawiać przebieg i wymiary dróg pożarowych oraz dojść łączących wyjścia z obiektów z tymi drogami.

rozp. p.poż. art. 12 § ust. 1 pkt 1

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych do projektowanych budynków

Wymagane jest doprowadzenie drogi pożarowej o szerokości nie mniejszej niż 3 m.

Pomocnicze

p.b. art. 4

Ustawa Prawo budowlane

Prawo do zabudowy nieruchomości gruntowej wymaga wykazania prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i zgodności zamierzenia z przepisami.

p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9

Ustawa Prawo budowlane

Obiekt budowlany należy projektować i budować zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, zapewniając m.in. poszanowanie uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym dostępu do drogi publicznej.

rozp. WT art. 14 § ust. 2

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

Dopuszcza się ciąg pieszo-jezdny o szerokości nie mniejszej niż 5 m lub dojście o szerokości nie mniejszej niż 4,5 m.

K.p.a. art. 104

Kodeks postępowania administracyjnego

K.p.a. art. 77 § ust. 1

Kodeks postępowania administracyjnego

p.u.s.a. art. 1

Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.p.s.a. art. 3 § ust. 1