II SA/KR 1612/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku W. R. i J. R. o uchylenie ostatecznej decyzji z 2011 r. nakazującej rozbiórkę rozbudowanej części budynku mieszkalnego. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił uchylenia decyzji, wskazując na brak przesłanek z art. 155 K.p.a. i przepisy szczególne. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję PINB i umorzył postępowanie, uznając, że sprawa została już rozstrzygnięta decyzją z 2021 r. odmawiającą uchylenia decyzji rozbiórkowej, co czyniło kolejny wniosek bezprzedmiotowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję MWINB, uznając, że organ II instancji błędnie zinterpretował przepisy. Sąd podkreślił, że postępowanie w trybie art. 155 K.p.a. ma charakter formalny i weryfikacyjny, nie tworzy stanu powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) i może być wszczynane wielokrotnie, jeśli strona wykaże nowe okoliczności. Umorzenie postępowania bez merytorycznej analizy wniosku i nowych okoliczności narusza zasady postępowania administracyjnego, w tym obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy zgodnie z interesem społecznym i słusznym interesem obywateli.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja dopuszczalności wielokrotnego wszczynania postępowań w trybie art. 155 K.p.a. oraz charakteru prawnego decyzji wydawanych w tym trybie.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 155 K.p.a. i decyzjami nakazującymi rozbiórkę, choć ogólne zasady dotyczące postępowania administracyjnego mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ponowne wszczęcie postępowania w trybie art. 155 K.p.a. w celu uchylenia lub zmiany ostatecznej decyzji jest dopuszczalne, jeśli wcześniej postępowanie w tym trybie zostało zakończone decyzją odmowną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ponowne wszczęcie postępowania w trybie art. 155 K.p.a. jest dopuszczalne, o ile strona wykaże nowe okoliczności lub zmieni się stan faktyczny lub prawny. Decyzja wydana w trybie art. 155 K.p.a. nie tworzy stanu powagi rzeczy osądzonej (res iudicata).
Uzasadnienie
Postępowanie w trybie art. 155 K.p.a. ma charakter formalny i weryfikacyjny, nie rozstrzyga sprawy merytorycznie. Nie tworzy stanu res iudicata, dlatego wcześniejsza decyzja odmowna nie wyklucza ponownego wniosku, jeśli pojawią się nowe okoliczności.
Czy decyzja nakazująca rozbiórkę obiektu budowlanego wydana na podstawie art. 48 Prawa budowlanego może być uchylona lub zmieniona w trybie art. 155 K.p.a.?
Odpowiedź sądu
Zastosowanie art. 155 K.p.a. do decyzji nakazującej rozbiórkę jest problematyczne, gdyż przepisy Prawa budowlanego (art. 37, art. 48) mogą być traktowane jako przepisy szczególne sprzeciwiające się uchyleniu takiej decyzji. Ponadto, tryb ten nie służy ponownemu rozpatrzeniu sprawy zakończonej decyzją ostateczną, zwłaszcza gdy dotyczy ona usuwania stanów niezgodnych z prawem.
Uzasadnienie
Orzecznictwo NSA wskazuje, że przepisy Prawa budowlanego dotyczące nakazu rozbiórki mogą stanowić przeszkodę do zastosowania art. 155 K.p.a. Tryb ten nie jest przeznaczony do ponownego merytorycznego rozpatrywania spraw zakończonych decyzjami ostatecznymi, szczególnie tych dotyczących samowoli budowlanej.
Przepisy (15)
Główne
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis pozwalający na uchylenie lub zmianę decyzji ostatecznej za zgodą strony, gdy przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony, a przepisy szczególne nie sprzeciwiają się takiej zmianie. Sąd podkreślił, że postępowanie w tym trybie jest formalne, weryfikacyjne i może być wszczynane wielokrotnie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 154 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 80 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 83 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa wydania decyzji nakazującej rozbiórkę w przypadku samowoli budowlanej.
Prawo budowlane art. 37
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wspomniany jako przepis szczególny, który może sprzeciwiać się uchyleniu decyzji nakazującej rozbiórkę w trybie art. 155 K.p.a.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uchylenia decyzji organu pierwszej instancji przez organ odwoławczy.
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy oddalenia skargi przez sąd administracyjny.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania do władzy publicznej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada podejmowania wszelkich niezbędnych działań do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonej decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną. Sąd uznał, że nie ma zastosowania do decyzji wydanych w trybie art. 155 K.p.a.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w trybie art. 155 K.p.a. może być wszczynane wielokrotnie, jeśli strona wykaże nowe okoliczności. • Decyzja w trybie art. 155 K.p.a. nie tworzy stanu powagi rzeczy osądzonej (res iudicata). • Organ II instancji naruszył zasady postępowania administracyjnego, nie dokonując merytorycznej analizy wniosku i nowych okoliczności.
Odrzucone argumenty
Organ II instancji uznał, że wcześniejsze postępowanie w trybie art. 155 K.p.a. zakończone decyzją odmowną wyklucza możliwość ponownego rozpoznania wniosku. • Organ II instancji umorzył postępowanie bez merytorycznego zbadania przesłanek z art. 155 K.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie prowadzone na podstawie art. 155 K.p.a. nie zmierza do rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej w sensie materialnym, lecz ma charakter formalny i weryfikacyjny. • Decyzja wydana na podstawie art. 155 K.p.a. nie tworzy stanu powagi rzeczy osądzonej (res iudicata). • Umorzenie postępowania bez merytorycznej analizy wniosku strony stanowi przejaw działania sprzecznego z zasadami legalizmu i praworządności.
Skład orzekający
Mirosław Bator
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Fronc
sędzia
Anna Kopeć
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja dopuszczalności wielokrotnego wszczynania postępowań w trybie art. 155 K.p.a. oraz charakteru prawnego decyzji wydawanych w tym trybie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 155 K.p.a. i decyzjami nakazującymi rozbiórkę, choć ogólne zasady dotyczące postępowania administracyjnego mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie administracyjnym – możliwości ponownego wnioskowania o uchylenie decyzji administracyjnej po wcześniejszej odmowie. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy można prosić o drugą szansę dla decyzji administracyjnej? WSA w Krakowie wyjaśnia zasady art. 155 K.p.a.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.