II SA/KR 1601/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku I. F. o wyłączenie części działki rolnej klasy IIIa z produkcji rolnej pod budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Starosta odmówił wydania zezwolenia, powołując się na brak zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi na zmianę sposobu użytkowania gruntu, mimo istnienia decyzji o warunkach zabudowy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty, argumentując, że nowelizacja przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych z 24 września 2023 r. wymaga, aby grunty te znajdowały się w obszarze uzupełnienia zabudowy, co nie miało miejsca. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd podkreślił, że przeznaczenie gruntu na cele nierolnicze i wyłączenie go z produkcji rolnej to dwie odrębne instytucje. Wskazał, że decyzja o warunkach zabudowy, wydana dla przedmiotowej nieruchomości, już przesądziła o braku konieczności uzyskania zgody ministra na zmianę przeznaczenia gruntu rolnego klasy IIIa na cele nierolnicze. Sąd uznał, że organy administracji nie były uprawnione do ponownej weryfikacji tej kwestii na etapie postępowania o wyłączenie gruntu z produkcji rolnej, a argument o braku położenia działki w obszarze uzupełnienia zabudowy nie miał zastosowania do procedury wyłączenia gruntu z produkcji rolnej. WSA zasądził od SKO na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWskazuje na odrębność procedury wyłączenia gruntu z produkcji rolnej od procedury zmiany przeznaczenia gruntu, a także na znaczenie decyzji o warunkach zabudowy dla dalszych postępowań administracyjnych.
Dotyczy gruntów rolnych klasy IIIa i sytuacji, gdy istnieje decyzja o warunkach zabudowy wydana przed nowelizacją przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o warunkach zabudowy, która nie wymagała zgody ministra na zmianę przeznaczenia gruntu rolnego klasy IIIa na cele nierolnicze, przesądza o braku potrzeby uzyskania takiej zgody w postępowaniu o wyłączenie gruntu z produkcji rolnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja o warunkach zabudowy, która przesądziła o braku konieczności uzyskania zgody ministra na zmianę przeznaczenia gruntu rolnego klasy IIIa na cele nierolnicze, jest wiążąca dla organu prowadzącego postępowanie o wyłączenie gruntu z produkcji rolnej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przeznaczenie gruntu na cele nierolnicze i wyłączenie go z produkcji rolnej to odrębne instytucje. Decyzja o warunkach zabudowy, jeśli przesądziła o braku potrzeby zgody ministra na zmianę przeznaczenia gruntu rolnego klasy IIIa, oznacza, że organ prowadzący postępowanie o wyłączenie gruntu z produkcji rolnej nie może ponownie weryfikować tej kwestii.
Czy nowelizacja art. 7 ust. 2a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych z dnia 24 września 2023 r. ma zastosowanie do wniosku o wyłączenie gruntu z produkcji rolnej, jeśli decyzja o warunkach zabudowy została wydana przed tą datą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nowelizacja art. 7 ust. 2a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych nie ma zastosowania do wniosku o wyłączenie gruntu z produkcji rolnej, jeśli decyzja o warunkach zabudowy została wydana przed tą datą i przesądziła o braku potrzeby uzyskania zgody ministra.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy, wydana na podstawie przepisów obowiązujących w dacie jej wydania, przesądziła o braku konieczności uzyskania zgody ministra. Organ prowadzący postępowanie o wyłączenie gruntu z produkcji rolnej nie może stosować przepisów nowelizacji, które wprowadzają inne przesłanki, jeśli pierwotna decyzja o warunkach zabudowy już rozstrzygnęła tę kwestię.
Czy położenie działki w obszarze uzupełnienia zabudowy jest warunkiem wydania decyzji o wyłączeniu gruntu z produkcji rolnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, położenie działki w obszarze uzupełnienia zabudowy nie jest warunkiem wydania decyzji o wyłączeniu gruntu z produkcji rolnej.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że wymóg położenia w obszarze uzupełnienia zabudowy dotyczy wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, a nie decyzji o wyłączeniu gruntu z produkcji rolnej. Te dwie procedury są odrębne.
Przepisy (12)
Główne
u.o.g.r.l. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Pomocnicze
u.o.g.r.l. art. 7 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 7 § ust. 2 a
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 11 § ust. 4
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit a oraz c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o warunkach zabudowy, wydana przed nowelizacją przepisów, przesądziła o braku konieczności uzyskania zgody ministra na zmianę przeznaczenia gruntu rolnego klasy IIIa na cele nierolnicze. • Wyłączenie gruntu z produkcji rolnej jest odrębną procedurą od zmiany przeznaczenia gruntu. • Położenie działki w obszarze uzupełnienia zabudowy nie jest warunkiem wydania decyzji o wyłączeniu gruntu z produkcji rolnej.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów o konieczności uzyskania zgody ministra na zmianę przeznaczenia gruntu rolnego klasy IIIa. • Argument o braku położenia działki w obszarze uzupełnienia zabudowy jako przesłanka odmowy wyłączenia gruntu z produkcji rolnej. • Stosowanie nowelizacji przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych z 24 września 2023 r. do wniosku o wyłączenie gruntu, mimo że decyzja o warunkach zabudowy została wydana wcześniej.
Godne uwagi sformułowania
Przeznaczenie gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne (tzw. odrolnienie) [...] oraz wyłączenie z produkcji rolnej [...] to dwie odrębne instytucje nakierowane na inne cele. • Sama zmiana przeznaczenia gruntów, nie daje podstaw do ich wyłączenia z produkcji rolnej. Wymagane jest także w takim przypadku, wydanie decyzji o wyłączeniu gruntu z produkcji rolnej. • W tych okolicznościach podniesione w odwołaniu zarzuty są niezasadne. • W ocenie sądu decyzja jest wadliwa.
Skład orzekający
Mirosław Bator
przewodniczący sprawozdawca
Agnieszka Nawara-Dubiel
sędzia
Anna Kopeć
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wskazuje na odrębność procedury wyłączenia gruntu z produkcji rolnej od procedury zmiany przeznaczenia gruntu, a także na znaczenie decyzji o warunkach zabudowy dla dalszych postępowań administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy gruntów rolnych klasy IIIa i sytuacji, gdy istnieje decyzja o warunkach zabudowy wydana przed nowelizacją przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa wyjaśnia kluczowe rozróżnienie między przeznaczeniem gruntu a jego wyłączeniem z produkcji rolnej, co jest częstym problemem w praktyce. Pokazuje, jak decyzje o warunkach zabudowy wpływają na późniejsze postępowania.
“Decyzja o warunkach zabudowy kluczem do wyłączenia gruntu rolnego – co mówią sądy?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.