II SA/Kr 159/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę D.K. na decyzję Wojewody z dnia 23 września 2009 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Sprawa była skomplikowana i wielokrotnie wracała do organów administracji, a także była przedmiotem kontroli sądowej. Wcześniejszy wyrok WSA z 29 lipca 2008 r. (sygn. akt IISA/Kr 826/07) uchylił poprzednie decyzje z powodu niezgodności między decyzją o pozwoleniu na budowę a decyzją o warunkach zabudowy w zakresie działek objętych inwestycją, wskazując na konieczność ustalenia warunków zabudowy dla przyłączy. W obecnym postępowaniu, wada ta została wyeliminowana poprzez ograniczenie wniosku do inwestycji na działce nr 3, która była objęta decyzją o warunkach zabudowy. Sąd uznał, że zmiana wniosku przez inwestora (rezygnacja jednego z inwestorów) dokonana w postępowaniu międzyinstancyjnym była dopuszczalna. Sąd nie stwierdził naruszeń przepisów proceduralnych ani materialnych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, w tym zarzutów dotyczących naruszenia zasady dwuinstancyjności czy wadliwości uzasadnienia decyzji. W związku z tym, na podstawie art. 151 p.o.p.s.a., skargę oddalono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProceduralne aspekty pozwolenia na budowę, dopuszczalność zmian wniosku w toku postępowania, znaczenie decyzji o warunkach zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji wielokrotnych postępowań i uchyleń, a także przepisów Prawa Budowlanego z 1994 r. i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z 2002 r.
Zagadnienia prawne (4)
Czy pozwolenie na budowę może być wydane na podstawie decyzji o warunkach zabudowy, która nie obejmuje wszystkich działek objętych inwestycją, w szczególności w zakresie przyłączy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozwolenie na budowę nie może być wydane w zakresie działek nieobjętych decyzją o warunkach zabudowy. Wykonanie przyłączy powoduje zmianę zagospodarowania terenu i wymaga ustalenia warunków zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wcześniejsze orzeczenie uchyliło decyzję z powodu niezgodności między pozwoleniem na budowę a decyzją WZ w zakresie działek, na których miały być wykonane przyłącza. Obecnie ta wada została wyeliminowana przez ograniczenie wniosku do działki objętej WZ.
Czy zmiana wniosku lub rezygnacja jednego z inwestorów w postępowaniu międzyinstancyjnym jest dopuszczalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, inwestor ma prawo wprowadzać zmiany w projekcie budowlanym, korygować wniosek, dołączać nowe dowody i wprowadzać inne zmiany w trakcie postępowania administracyjnego, o ile nie naruszają one obowiązujących przepisów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zmiana wniosku przez ograniczenie zakresu inwestycji i wskazanie tylko jednego inwestora (A.K.) dokonana w postępowaniu międzyinstancyjnym była dopuszczalna i nie naruszała zasady dwuinstancyjności ani nie była dokonana po zakończeniu postępowania.
Czy wskazanie w decyzji o pozwoleniu na budowę 'autora projektu' zamiast 'projektanta' stanowi wadę decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie, wskazanie 'autora projektu' zamiast 'projektanta' nie stanowi skutecznej podstawy skargi.
Uzasadnienie
Sąd nie podzielił tego zarzutu, uznając go za nieistotny dla oceny legalności decyzji.
Czy utrata ważności decyzji o warunkach zabudowy w trakcie postępowania o pozwolenie na budowę ma znaczenie dla jego wydania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wniosek o pozwolenie na budowę został złożony w okresie ważności decyzji o warunkach zabudowy, upływ terminu tej decyzji w trakcie postępowania nie ma znaczenia dla wydania pozwolenia.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 32 ust. 4 Prawa budowlanego z 1994 r., zgodnie z którym kluczowe jest złożenie wniosku w okresie ważności decyzji WZ.
Przepisy (27)
Główne
u.p.b. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 34 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 36
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 32 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pomocnicze
u.p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 39 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 50 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 86
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.b. art. 34 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.o.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.o.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.o.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.o.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.o.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.o.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 17
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Dziennik Ustaw 1994 nr 89 poz 414
Dziennik Ustaw z 2006 r. nr.156 poz.1118
Dziennik Ustaw z 2003 r. Nr 80, póz. 717
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wada stwierdzona przez Sąd w poprzednim postępowaniu (niezgodność WZ z pozwoleniem na budowę w zakresie przyłączy) została wyeliminowana poprzez ograniczenie wniosku do działki objętej WZ. • Zmiana wniosku i rezygnacja jednego z inwestorów w postępowaniu międzyinstancyjnym są dopuszczalne. • Złożenie wniosku o pozwolenie na budowę w okresie ważności decyzji WZ jest kluczowe, nawet jeśli decyzja WZ straci ważność w trakcie postępowania.
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady dwuinstancyjności przez Wojewodę. • Wady uzasadnienia decyzji Wojewody. • Wskazanie 'autora projektu' zamiast 'projektanta' w decyzji. • Naruszenie art. 10 kpa (brak czynnego udziału stron).
Godne uwagi sformułowania
Sąd jest związany stanowiskiem wyrażonym w uzasadnieniu wyroku z dnia 29.07.2008 r., (Sygn.akt IISA/Kr 826/07) i obecnie nie może kwestionować projektu budowlanego w zakresie realizacji budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wewnętrznymi instalacjami... • Wada stwierdzona przez Sąd a związana z budową przyłączy na dz.ewid. 1 i 2 obr.[...] została wyeliminowana przez ograniczenie wniosku tylko do inwestycji na dz.ewid. 3 obręb [...] • Nie można uznać aby ta zmiana dokonana w postępowaniu międzyinstancyjnym była niemożliwa bo została dokonana - jak się twierdzi w skardze - 'po zakończonym decyzją postępowaniu administracyjnym, a nie w jego trakcie'. Otóż zmiana ta została dokonana w trakcie przedmiotowego postępowania administracyjnego...
Skład orzekający
Andrzej Niecikowski
sprawozdawca
Janusz Kasprzycki
członek
Krystyna Daniel
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty pozwolenia na budowę, dopuszczalność zmian wniosku w toku postępowania, znaczenie decyzji o warunkach zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wielokrotnych postępowań i uchyleń, a także przepisów Prawa Budowlanego z 1994 r. i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z 2002 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje złożoność i długotrwałość postępowań administracyjnych w sprawach budowlanych, a także sposób, w jaki sądy administracyjne korygują błędy organów i zapewniają zgodność z prawem.
“Długa droga do pozwolenia na budowę: jak sąd administracyjny rozstrzygnął wieloletni spór.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.