II SA/Kr 1589/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy Chełmiec z dnia 20 grudnia 2016 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Chełmiec V". Wojewoda zarzucił istotne naruszenie prawa, w szczególności art. 9 ust. 4, art. 15 ust. 1 oraz art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazując na brak zgodności ustaleń planu miejscowego z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Chełmiec. Skarżący podniósł, że plan miejscowy przeznaczył teren działki nr 1014 we wsi Paszyn pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną (symbol MN), podczas gdy studium określało ten teren jako rolny (symbol R). Sąd administracyjny, analizując przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, uznał, że ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. Stwierdzono, że plan miejscowy nie może wprowadzać zmian w zakresie kierunków zagospodarowania i zasad ustalonych w studium, a jedynie je doprecyzować. Ponieważ przeznaczenie terenu w planie miejscowym było całkowicie odmienne od ustalonego w studium, sąd uznał to za istotne naruszenie prawa. W związku z tym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części tekstowej (§ 7 ust. 1 pkt 1 i ust. 9 pkt 1) oraz w części graficznej dotyczącej działki nr 1014 we wsi Paszyn. Rozstrzygnięto również o kosztach postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie zasady związania ustaleniami studium przy sporządzaniu planów miejscowych, konsekwencje sprzeczności planu z studium, interpretacja przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Dotyczy specyficznej sytuacji sprzeczności planu miejscowego z obowiązującym studium w zakresie przeznaczenia terenu rolnego pod zabudowę mieszkaniową. Konieczność analizy konkretnych zapisów studium i planu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zmiana przeznaczenia terenu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, która jest sprzeczna z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana przeznaczenia terenu w planie miejscowym, która jest sprzeczna z ustaleniami studium, stanowi istotne naruszenie prawa, ponieważ plan miejscowy ma stanowić uszczegółowienie ustaleń studium i nie może prowadzić do zmiany kierunków zagospodarowania przyjętych w studium.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. Plan miejscowy nie może wprowadzać zmian w zakresie kierunków zagospodarowania i zasad ustalonych w studium, a jedynie je doprecyzować. W analizowanej sprawie przeznaczenie działki rolnej pod zabudowę mieszkaniową w planie miejscowym było sprzeczne z ustaleniami studium, co stanowiło istotne naruszenie prawa.
Czy dopuszczalne jest przeznaczenie terenu rolnego pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, jeśli studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego określa ten teren jako rolny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli studium określa teren jako rolny, jego przeznaczenie pod zabudowę mieszkaniową w planie miejscowym bez uprzedniej zmiany studium stanowi istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że plan miejscowy musi być zgodny ze studium. Zmiana przeznaczenia terenu rolnego na teren zabudowy mieszkaniowej w planie miejscowym, bez uwzględnienia tego w studium, narusza art. 9 ust. 4, art. 15 ust. 1 i art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Przepisy (16)
Główne
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 9 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 15 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wójt, burmistrz albo prezydent miasta sporządza projekt planu miejscowego, zawierający część tekstową i graficzną, zgodnie z zapisami studium oraz z przepisami odrębnymi, odnoszącymi się do obszaru objętego planem, wraz z uzasadnieniem.
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium, rozstrzygając jednocześnie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
p.u.s.a. art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5, stwierdza nieważność aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprzeczność ustaleń planu miejscowego z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Chełmiec w zakresie przeznaczenia terenu działki nr 1014 we wsi Paszyn.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu, że plan miejscowy może korygować rozgraniczenia terenów na etapie jego opracowywania, nawet jeśli prowadzi to do zmiany przeznaczenia terenu ustalonego w studium. • Argumentacja organu, że opracowywane jest nowe studium, które uwzględni proponowane przeznaczenie terenu. • Argumentacja organu o braku wcześniejszych uwag ze strony Wydziału Prawnego i Kontroli MUW.
Godne uwagi sformułowania
Plan zagospodarowania przestrzennego ma stanowić uszczegółowienie zapisów zawartych w studium i nie może prowadzić do zmiany kierunków zagospodarowania objętych studium. • Zmiana przeznaczenia terenów w planie miejscowym, jeżeli nie była przewidziana w studium, może być dokonana przez gminę wyłącznie po uprzedniej zmianie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, z zachowaniem trybu, w jakim studium jest uchwalane. • Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. • Plan miejscowy nie może wprowadzić zmian w zakresie kierunków zagospodarowania i zasad zagospodarowania, a jedynie doprecyzować te zasady i to w taki sposób, aby nie doprowadzić do ich zmiany lub modyfikacji.
Skład orzekający
Krystyna Daniel
sprawozdawca
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Paweł Darmoń
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie zasady związania ustaleniami studium przy sporządzaniu planów miejscowych, konsekwencje sprzeczności planu z studium, interpretacja przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sprzeczności planu miejscowego z obowiązującym studium w zakresie przeznaczenia terenu rolnego pod zabudowę mieszkaniową. Konieczność analizy konkretnych zapisów studium i planu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje kluczową zasadę planowania przestrzennego – nadrzędność studium nad planem miejscowym. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem nieruchomości i administracyjnym, a także dla samorządowców i deweloperów.
“Plan miejscowy sprzeczny ze studium? Sąd stwierdza nieważność uchwały!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.