II SA/Kr 1581/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Grybów w sprawie przystąpienia do zmiany studium uwarunkowań przestrzennych, ponieważ została podjęta po wejściu w życie przepisów uchylających dotychczasowy tryb zmian, bez spełnienia przesłanek przejściowych.
Wojewoda Małopolski zaskarżył uchwałę Rady Gminy Grybów dotyczącą przystąpienia do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Skarżący zarzucił naruszenie prawa, wskazując, że uchwała została podjęta po wejściu w życie przepisów uchylających dotychczasowy tryb zmian studiów, a gmina nie spełniła żadnej z przesłanek przejściowych pozwalających na takie działanie. Sąd uznał skargę za zasadną i stwierdził nieważność uchwały w całości.
Sprawa dotyczyła skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy Grybów z dnia 26 lutego 2024 r. nr LXI/570/2024, w której gmina przystąpiła do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Wojewoda zarzucił istotne naruszenie prawa, argumentując, że uchwała została podjęta po dniu 24 września 2023 r., czyli po wejściu w życie ustawy nowelizującej przepisy o planowaniu przestrzennym, która uchyliła dotychczasowy tryb uchwalania i zmiany studiów. Zgodnie z przepisami przejściowymi, takie zmiany były dopuszczalne tylko po spełnieniu określonych przesłanek, których gmina nie wykazała. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając skargę, zgodził się ze stanowiskiem Wojewody. Sąd podkreślił, że choć gminy posiadają władztwo planistyczne, nie może ono być realizowane z naruszeniem prawa. Wskazał, że uchylenie przepisów regulujących tryb zmian studiów i brak spełnienia przesłanek przejściowych skutkowały tym, że zaskarżona uchwała została podjęta bez podstawy prawnej. W związku z tym, sąd stwierdził nieważność uchwały w całości na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała nie może być uznana za ważną, jeśli nie spełnia przesłanek przejściowych określonych w przepisach wprowadzających zmiany.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, ponieważ przepisy regulujące tryb zmian studiów zostały uchylone, a gmina nie wykazała spełnienia żadnej z przesłanek przejściowych pozwalających na procedowanie zmiany studium po dacie wejścia w życie nowelizacji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
stwierdzono_nieważność
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.t. art. 93 § 1
Ustawa o samorządzie terytorialnym
p.p.s.a. art. 54 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 10
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 11
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 12
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 13
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 65
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 3 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw art. 1 § 11
Ustawa o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw art. 65
Ustawa o zachowaniu narodowego charakteru strategicznych zasobów naturalnych kraju
p.g.g. art. 21 § 1
Ustawa Prawo geologiczne i górnicze
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów przejściowych ustawy nowelizującej prawo o planowaniu przestrzennym, która uchyliła dotychczasowy tryb zmian studiów. Gmina nie wykazała spełnienia żadnej z przesłanek pozwalających na procedowanie zmiany studium po dacie wejścia w życie nowelizacji.
Godne uwagi sformułowania
uchylono dotychczasowe przepisy art. 9-13 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, regulujące tryb uchwalania/zmiany studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie wystąpiła żadna z podstaw, uprawniających do procedowania zmiany studium po dniu 24 września 2023 r.
Skład orzekający
Paweł Darmoń
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Bursa
sędzia
Monika Niedźwiedź
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz konsekwencje podjęcia uchwały bez podstawy prawnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją przepisów o planowaniu przestrzennym i konkretnymi przesłankami przejściowymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest śledzenie zmian w przepisach, zwłaszcza tych dotyczących procedur administracyjnych, i jak mogą one wpłynąć na ważność podejmowanych uchwał. Jest to ważna lekcja dla samorządów i organów administracji.
“Samorząd podjął uchwałę o zmianie planów, ale sąd ją unieważnił. Kluczowe przepisy straciły moc.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Kr 1581/24 - Wyrok WSA w Krakowie Data orzeczenia 2025-01-24 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-12-05 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Jacek Bursa Monika Niedźwiedź Paweł Darmoń /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Zagospodarowanie przestrzenne Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku stwierdzono nieważność zaskarżonej uchwały Powołane przepisy Dz.U. 1990 nr 16 poz 95 art 83 ust 1 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art 147 par 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2003 nr 80 poz 717 art 28 ust 1 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędzia WSA Monika Niedźwiedź Protokolant: starszy referent sądowy Adrianna Garus po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2025 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę nr LXI/570/2024 Rady Gminy Grybów z dnia 26 lutego 2024 r. w sprawie przystąpienia do zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Grybów stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości. Uzasadnienie Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy Grybów z dnia 26 lutego 2024 r. nr LXI/570/2024 w sprawie przystąpienia do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Grybów Wojewody Małopolskiego, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r., poz. 609 ze zm.) w związku z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r, poz. 935) zaskarżył ww. uchwałę w całości i wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości. Skarżący zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 1 pkt 11 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2023, poz. 1688) poprzez przystąpienie do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego podczas gdy stosowne przepisy regulujące tryb uchwalania/zmiany studiów zostały uchylone z dniem 24 września 2023 r. i w aktualnym porządku prawnym brak jest podstawy prawnej do podjęcia uchwały w sprawie zmiany/uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, poza sytuacjami wskazanymi przez ustawodawcę, które nie mają zastosowania w niniejszym przypadku. Skarżący stwierdził, że w jego ocenie przedmiotowa uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa. Kwestionowaną uchwałą Rada Gminy Grybów przystąpiła do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Grybów przyjętego uchwałą Rady Gminy Grybów nr XLIX/469/2023 z dnia 24.02.2023 r., która to zmiana miała na celu skorygowanie pomyłek w oznaczeniach obiektów i obszarów wpisanych do rejestru Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków oraz dobrach kultury współczesnej - sakralnej i świeckiej, a także skorygowanie błędnie oznaczonego (w części) przebiegu granic obszaru NATURA 2000 - Beskid Niski oraz rezerwatu "Cisy w Mogilnie." Zgodnie ze stanowiskiem Gminy Grybów, podstawą rzeczonej zmiany była ochrona interesu publicznego (pismo z dnia 31.07.2024 r, znak: IR.6722.2.2024). Ustawodawca ustawą z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (w art. 1 pkt 11) uchylił dotychczasowe przepisy art. 9-13 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, regulujące tryb uchwalania/zmiany studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Dotychczasowe studia będą obowiązywać do dnia wejścia w życie planu ogólnego gminy w danej gminie, jednak nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2025 r. Ustawodawca, w przepisach przejściowych - art. 65 ww. ustawy - dopuścił możliwość procedowania zmiany studium po dniu wejścia w życie ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. (tj. po dniu 24 września 2023 r.) pod warunkiem spełnienia jednej z przesłanek: 1) przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej wystąpiono o opinie i uzgodnienia projektów studiów albo ich zmian, 2) zmiana studiów dotyczy wyłącznie lokalizacji inwestycji celu publicznego lub 3) zmiana studiów dotyczy wyłącznie lokalizacji inwestycji w zakresie gospodarowania strategicznymi zasobami naturalnymi kraju w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o zachowaniu narodowego charakteru strategicznych zasobów naturalnych kraju (Dz. U. z 2018 r. poz. 1235) lub działalności, o której mowa w art. 21 ust. 1 pkt 1 i 2a ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2023 r. poz. 633). Jak wskazuje Wojewoda Małopolski - w przypadku zaskarżonej uchwały nie wystąpiła żadna z podstaw, uprawniających do procedowania zmiany studium po dniu 24 września 2023 r. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Grybów pozostawił skargę do uznania Sądu. Rozpoznając sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 137) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.), dalej zwana p.p.s.a., sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, zgodnie z art. 147 § 1 p.p.s.a Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. W przeciwnym razie sąd skargę oddala (art. 151 p.p.s.a.) Zgodnie natomiast z art. 134 § p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiotem kontroli jest uchwała nr LXI/570/2024 Rady Gminy Grybów z dnia 26 lutego 2024 r. w sprawie przystąpienia do zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Grybów. Skarga Wojewody Małopolskiego wywiedziona jest w oparciu o art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r., poz. 609 ze zm.) w związku z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r, poz. 935) i dotyczy istotnego naruszenia prawa związanego z podjęciem zaskarżonej uchwały. Dokonując kontroli zaskarżonej uchwały według powyższych kryteriów stwierdzić należy, że nie jest ona zgodna z prawem, a zarzuty skargi są zasadne. Organom samorządu gminnego przysługuje, na podstawie art. 3 ust. 1 i art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717 ze zm.) tzw. władztwo planistyczne. Władztwo to realizowane jest przede wszystkim poprzez uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ale także poprzez uchwalenie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Przyznanie gminie władztwa planistycznego nie może oznaczać podejmowania działań arbitralnych, bądź niezgodnych z prawem. Studium jest aktem prawa wewnętrznego wiążącym organy planistyczne gminy przy uchwalaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Co istotne, w rozpoznawanej sprawie Rada Gminy Grybów zaskarżoną uchwałą przystąpiła do zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Grybów przyjętego uchwałą Rady Gminy Grybów nr XLIX/469/2023, z dnia 24 lutego 2023 r., a zmiana ta miała na celu skorygowanie pomyłek w oznaczeniach obiektów i obszarów wpisanych do rejestru Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora zabytków oraz dobrach kultury współczesnej, a także skorygowanie błędnie oznaczonego (w części) przebiegu granic obszaru NATURA 2000-Beskid Niski oraz rezerwatu "Cisy w Mogile". Jak trafnie wskazuje strona skarżąca - ustawą z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r, poz. 1688 z dnia 24 sierpnia 2023 r) - w art. 1 pkt 11 uchylono dotychczasowe przepisy art. 9-13 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, regulujące tryb uchwalania/zmiany studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Dotychczasowe studia będą obowiązywać do dnia wejścia w życie planu ogólnego gminy w danej gminie, jednak nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2025 r. Ustawodawca, w przepisach przejściowych –w art. 65 ww. ustawy - dopuścił możliwość procedowania spraw opracowywania i uchwalania studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy albo ich zmian po dniu wejścia w życie ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. (tj. po dniu 24 września 2023 r.) z zastosowaniem przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym, pod warunkiem spełnienia jednej z przesłanek: 1) przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej wystąpiono o opinie i uzgodnienia projektów studiów albo ich zmian, 2) zmiana studiów dotyczy wyłącznie lokalizacji inwestycji celu publicznego lub 3) zmiana studiów dotyczy wyłącznie lokalizacji inwestycji w zakresie gospodarowania strategicznymi zasobami naturalnymi kraju w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o zachowaniu narodowego charakteru strategicznych zasobów naturalnych kraju (Dz. U. z 2018 r. poz. 1235) lub działalności, o której mowa w art. 21 ust. 1 pkt 1 i 2a ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2023 r. poz. 633). W przypadku zaskarżonej uchwały nie wystąpiła żadna z podstaw, uprawniających do procedowania zmiany studium po dniu 24 września 2023 r. Z tych względów orzeczono jak w sentencji wyroku, na podstawie art.147 § 1 P.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI