Orzeczenie · 2023-04-07

II SA/Kr 158/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie

Miejsce

Kraków

Data

2023-04-07

NSAnieruchomościŚredniawsa

planowanie przestrzenneprawo nieruchomościuchwała rady gminyprawo własnościograniczenie zabudowyWSAKrakówProszowicestudium uwarunkowań

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę S. G. i T. Z. na uchwałę Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 30 czerwca 2022 r. w sprawie zmiany naprawczej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Proszowice. Skarżący zarzucili naruszenie art. 140 k.c., przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przepisów Konstytucji RP (m.in. art. 21, 31, 32, 64), twierdząc, że ograniczenie maksymalnej wysokości zabudowy ich nieruchomości do 13m, podczas gdy inne tereny o tym samym przeznaczeniu dopuszczały 18m, stanowi naruszenie prawa własności i zasady równości. Sąd, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, oddalił skargę. W uzasadnieniu wskazano, że skarżący mają interes prawny do zaskarżenia uchwały w zakresie dotyczącym ich nieruchomości. Sąd podkreślił, że kluczowe dla oceny legalności planu miejscowego jest jego zgodność ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. W analizowanej sprawie, mimo że pierwotny plan dopuszczał 18m wysokości zabudowy, procedura naprawcza została podjęta w celu dostosowania planu do studium, które generalnie przewidywało maksymalnie 13m. Organ nadzorczy zaakceptował odstępstwa od studium dla trzech obszarów, ale dla terenu skarżących, ze względu na sąsiedztwo z zabudową niską, utrzymano ograniczenie do 13m, co Sąd uznał za zgodne z prawem. Sąd odrzucił argumentację o naruszeniu władztwa planistycznego i Konstytucji RP, stwierdzając, że ingerencja w prawo własności była proporcjonalna i uzasadniona interesem publicznym oraz potrzebą efektywnego rozwoju miasta.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących zgodności planów miejscowych ze studium, zasady proporcjonalności w ograniczeniach prawa własności oraz interesu prawnego w postępowaniu przed WSA.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany planu miejscowego i jego zgodności ze studium, z uwzględnieniem lokalnych uwarunkowań.

Zagadnienia prawne (3)

Czy ograniczenie maksymalnej wysokości zabudowy nieruchomości do 13m, podczas gdy inne tereny o podobnym przeznaczeniu dopuszczają 18m, stanowi naruszenie prawa własności i zasady równości?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, ograniczenie to jest zgodne z prawem, jeśli jest uzasadnione zgodnością ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz uwzględnia interes publiczny i sąsiedztwo zabudowy.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że zgodność planu miejscowego ze studium jest kluczowa. W tym przypadku, mimo że pierwotny plan dopuszczał 18m, procedura naprawcza dostosowała go do studium (13m), a odstępstwa dla innych terenów były uzasadnione, podczas gdy dla terenu skarżących ograniczenie do 13m było uzasadnione sąsiedztwem zabudowy niskiej.

Czy sąd administracyjny może badać zgodność planu miejscowego z innymi przepisami (np. k.c., Konstytucja RP) poza zgodnością ze studium?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, sąd bada legalność planu pod względem zgodności z prawem, w tym z Konstytucją RP i przepisami ustawowymi, ale kluczowa jest zgodność ze studium.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że władztwo planistyczne gminy musi uwzględniać ogólne zasady prawne i Konstytucję RP, ale ostateczne ustalenia planu muszą być zgodne ze studium, które jest wiążące dla organów gminy.

Czy skarżący mają interes prawny do kwestionowania ustaleń planu miejscowego dotyczących innych nieruchomości niż ich własne?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, sąd bada skargę tylko w granicach interesu prawnego skarżących.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że skarżący mają interes prawny do kwestionowania uchwały w zakresie dotyczącym ich działek, ale nie mają interesu prawnego do kwestionowania ustaleń planu w odniesieniu do innych nieruchomości.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Sąd oddalił skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Proszowicach zmieniającą miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, uznając ograniczenie wysokości zabudowy do 13m za zgodne z prawem.

Przepisy (18)

Główne

u.p.z.p. art. 9 § ust. 4

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.

u.p.z.p. art. 15 § ust. 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Plan miejscowy uchwalany jest po stwierdzeniu, że nie narusza ustaleń studium.

u.p.z.p. art. 20 § ust. 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu zgodności ze studium.

u.s.g. art. 101 § ust. 1

Ustawa o samorządzie gminnym

Legitymacja skargowa każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą organu gminy.

u.s.g. art. 91 § ust. 1

Ustawa o samorządzie gminnym

Nieważność uchwały organu gminy sprzecznej z prawem.

p.p.s.a. art. 3 § § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zakres kognicji sądów administracyjnych - kontrola działalności administracji publicznej.

p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Kontrola sądów administracyjnych obejmuje skargi na akty prawa miejscowego.

p.p.s.a. art. 147 § § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Skutki uwzględnienia skargi na uchwałę - stwierdzenie nieważności lub naruszenia prawa.

p.p.s.a. art. 151

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Oddalenie skargi przez sąd.

Pomocnicze

k.c. art. 140

Kodeks cywilny

Naruszenie prawa własności poprzez uchwalenie uchwały sprzecznej z zasadami współżycia społecznego i powszechnie obowiązującym prawem, uniemożliwiającej korzystanie z nieruchomości zgodnie z jej przeznaczeniem.

u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt. 7

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Nieuwzględnienie ochrony prawa własności nieruchomości skarżących podczas uchwalania zaskarżonej uchwały.

u.p.z.p. art. 6 § ust. 1 i 2

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Ograniczenie prawa własności do ochrony własnego interesu prawnego przy zagospodarowaniu nieruchomości oraz ustalenie planu sprzeczne z prawem.

Konstytucja RP art. 21 § ust. 1