II SA/Kr 1501/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. P. na decyzję Wojewody Małopolskiego, która utrzymała w mocy sprzeciw Starosty Tatrzańskiego wobec zgłoszenia budowy dwóch budynków rekreacji indywidualnej. Organ I instancji (Starosta) wniósł sprzeciw, wskazując na niezgodność z przepisami Prawa budowlanego, w tym brak dostępu do drogi publicznej, nieprawidłową kwalifikację antresoli oraz niezgodność z uchwałą krajobrazową. Organ II instancji (Wojewoda) utrzymał decyzję w mocy, podzielając stanowisko Starosty co do braku dostępu do drogi publicznej, ale nie zgadzając się z pozostałymi argumentami dotyczącymi antresoli i uchwały krajobrazowej. Wojewoda powołał się również na możliwość zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia z uwagi na położenie działek na terenie osuwiska. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając skargę, uznał, że brak dostępu do drogi publicznej jest wystarczającą przesłanką do wniesienia sprzeciwu zgodnie z art. 30 ust. 6 pkt 2 Prawa budowlanego. Sąd podzielił stanowisko organów co do braku dostępu prawnego i faktycznego do drogi publicznej. Jednocześnie Sąd uznał, że Wojewoda nie mógł powołać się na art. 30 ust. 7 pkt 1 Prawa budowlanego (zagrożenie bezpieczeństwa) w uzasadnieniu decyzji utrzymującej sprzeciw, gdyż termin na wniesienie sprzeciwu upłynął. Mimo wadliwego uzasadnienia decyzji Wojewody w tym zakresie, Sąd stwierdził, że uchybienia te nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ istniała inna, prawidłowa podstawa do wniesienia sprzeciwu. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę jako nieuzasadnioną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie sprzeciwu wobec zgłoszenia robót budowlanych z powodu braku dostępu do drogi publicznej oraz ograniczenia kompetencji organu odwoławczego w postępowaniu sprzeciwowym.
Sprawa dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego i warunków technicznych, a także procedury sprzeciwu. Interpretacja uchwały krajobrazowej może być specyficzna dla danego województwa.
Zagadnienia prawne (4)
Czy brak dostępu do drogi publicznej jest wystarczającą podstawą do wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia robót budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak dostępu do drogi publicznej, zarówno prawnego, jak i faktycznego, stanowi naruszenie przepisów prawa, w tym art. 30 ust. 6 pkt 2 Prawa budowlanego, co jest wystarczającą przesłanką do wniesienia sprzeciwu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że dostęp do drogi publicznej jest niezbędnym warunkiem realizacji zamierzenia inwestycyjnego. Definicja dostępu do drogi publicznej obejmuje dostęp bezpośredni lub pośredni poprzez drogę wewnętrzną lub służebność. Brak takiego dostępu, potwierdzony analizą map i ksiąg wieczystych, uzasadnia sprzeciw organu.
Czy organ odwoławczy może rozszerzyć podstawy sprzeciwu wobec zgłoszenia robót budowlanych po upływie ustawowego terminu na jego wniesienie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może rozszerzyć podstaw sprzeciwu ani powołać się na nowe okoliczności uzasadniające sprzeciw po upływie 21-dniowego terminu materialnoprawnego na jego wniesienie.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym termin na wniesienie sprzeciwu jest terminem prawa materialnego. Organ odwoławczy, utrzymując w mocy decyzję organu I instancji, nie może wnieść nowego sprzeciwu na odmiennych podstawach niż organ pierwszej instancji, zwłaszcza po upływie terminu.
Czy antresola zaprojektowana w budynku rekreacji indywidualnej musi spełniać ściśle definicję antresoli jako części kondygnacji lub pomieszczenia?
Odpowiedź sądu
Tak, antresola musi spełniać definicję zawartą w § 3 pkt 19 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, która określa ją jako górną część kondygnacji lub pomieszczenia o powierzchni mniejszej od powierzchni tej kondygnacji lub pomieszczenia.
Uzasadnienie
Sąd, powołując się na definicję i orzecznictwo, stwierdził, że antresola w zgłoszonej inwestycji mieściła się w definicji, nie stanowiąc odrębnej kondygnacji. Argumentacja organu I instancji w tym zakresie była błędna.
Czy uchwała krajobrazowa może wprowadzać zakazy zabudowy na obszarze chronionego krajobrazu bez miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?
Odpowiedź sądu
Nie, ogólne nakazy ochrony ekosystemów i walorów krajobrazowych w uchwale krajobrazowej nie mogą być interpretowane jako zakazy zabudowy dla właściciela nieruchomości, jeśli dla danego terenu nie uchwalono miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, z którego taki zakaz by wynikał.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zakazy zawarte w uchwale krajobrazowej, wynikające z ogólnych przepisów ustawy o ochronie przyrody, nie mogą ograniczać prawa własności w sposób wykraczający poza ustawowe ramy, zwłaszcza przy braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Przepisy (15)
Główne
u.p.b. art. 30 § ust. 6 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Organ wnosi sprzeciw, jeżeli zgłoszenie dotyczy budowy lub wykonywania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę lub narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy, inne akty prawa miejscowego lub inne przepisy.
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 14 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Do działek budowlanych oraz do budynków i urządzeń z nimi związanych należy zapewnić dojście i dojazd umożliwiający dostęp do drogi publicznej, odpowiednie do przeznaczenia i sposobu ich użytkowania oraz wymagań dotyczących ochrony przeciwpożarowej.
Pomocnicze
u.p.b. art. 30 § ust. 7 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Organ może nałożyć obowiązek uzyskania pozwolenia na wykonanie określonego obiektu lub robót budowlanych objętych zgłoszeniem, jeżeli ich realizacja może spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 16
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
u.p.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 3 § pkt 19
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja antresoli jako górnej części kondygnacji lub pomieszczenia znajdującej się nad przedzielającym ją stropem pośrednim o powierzchni mniejszej od powierzchni tej kondygnacji lub pomieszczenia, niezamkniętej przegrodami budowlanymi od strony wnętrza.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej jako bezpośredniego dostępu do tej drogi albo dostępu do niej przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie odpowiedniej służebności drogowej.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o ochronie przyrody art. 23 § ust. 2
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
ustawa o ochronie przyrody art. 24 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak dostępu do drogi publicznej, zarówno prawnego, jak i faktycznego, stanowi naruszenie przepisów prawa i jest wystarczającą podstawą do wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia robót budowlanych.
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące nieprawidłowej kwalifikacji antresoli. • Argumenty dotyczące niezgodności z uchwałą krajobrazową. • Argumenty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych przez organ odwoławczy w zakresie rozszerzenia podstaw sprzeciwu po upływie terminu.
Godne uwagi sformułowania
Dostęp do drogi publicznej jest zatem niezbędnym warunkiem umożliwiającym podjęcie na określonym terenie realizacji konkretnego zamierzenia inwestycyjnego w budownictwie. • Termin ten jest terminem prawa materialnego, a tym samym nie podlega przywróceniu, przedłużeniu czy też skróceniu. • Organ odwoławczy nie może wydać orzeczenia reformatoryjnego tj. uchylić zaskarżonego rozstrzygnięcia organu I instancji i ponownie wnieść sprzeciw, na odmiennych podstawach niż przyjął to organ stopnia podstawowego.
Skład orzekający
Joanna Tuszyńska
sprawozdawca
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Sebastian Pietrzyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie sprzeciwu wobec zgłoszenia robót budowlanych z powodu braku dostępu do drogi publicznej oraz ograniczenia kompetencji organu odwoławczego w postępowaniu sprzeciwowym."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego i warunków technicznych, a także procedury sprzeciwu. Interpretacja uchwały krajobrazowej może być specyficzna dla danego województwa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu prawa budowlanego – dostępu do drogi publicznej, który jest częstym problemem w praktyce. Pokazuje również ograniczenia proceduralne organów administracji.
“Brak dostępu do drogi publicznej? Sąd wyjaśnia, kiedy sprzeciw budowlany jest uzasadniony.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.