II SA/KR 1497/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. W.-F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie, która ustaliła warunki zabudowy dla budowy 30 budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej. Skarżąca podnosiła liczne zarzuty dotyczące naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym błędnego ustalenia parametrów zabudowy (szerokość elewacji, wysokość, wskaźnik powierzchni zabudowy, geometria dachu) oraz braku uwzględnienia interesów osób zamieszkujących w sąsiedztwie. Kwestionowała również prawidłowość przeprowadzonej analizy urbanistycznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po analizie akt sprawy i przepisów prawa, oddalił skargę. Sąd uznał, że decyzja o warunkach zabudowy została wydana zgodnie z prawem, a zarzuty skargi są niezasadne. Sąd podkreślił, że etap ustalania warunków zabudowy nie jest etapem ostatecznego projektu budowlanego i że pewne kwestie, takie jak parametry drogi dojazdowej czy szczegółowe rozwiązania architektoniczne, będą badane na późniejszych etapach postępowania. Sąd stwierdził, że choć decyzja mogła być bardziej szczegółowa w niektórych aspektach, uchybienia te nie miały wpływu na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności zasady dobrego sąsiedztwa, analizy urbanistycznej oraz parametrów nowej zabudowy w kontekście istniejącego ładu przestrzennego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z planowaniem przestrzennym w braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Może być mniej przydatne w sprawach, gdzie obowiązuje plan miejscowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ustalenie warunków zabudowy dla budowy 30 budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej jest zgodne z zasadą kontynuacji funkcji i parametrami istniejącej zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że planowane zamierzenie inwestycyjne, mimo swojej skali, wpisuje się w dominującą funkcję mieszkaniową i jednorodzinną na analizowanym terenie, a parametry zostały ustalone zgodnie z przepisami.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że etap ustalania warunków zabudowy polega na sprawdzeniu zgodności z ładem przestrzennym i przepisami, a nie na ostatecznym projekcie budowlanym. Parametry zostały ustalone na podstawie analizy urbanistycznej i przepisów rozporządzenia, z uwzględnieniem średnich wartości i dopuszczalnych tolerancji.
Czy organ prawidłowo przeprowadził analizę urbanistyczną i ustalił parametry nowej zabudowy (szerokość elewacji, wysokość, wskaźnik powierzchni zabudowy, geometria dachu) zgodnie z przepisami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał analizę za wystarczającą, a ustalenia parametrów za prawidłowe, mimo pewnych mankamentów w uzasadnieniu.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że analiza urbanistyczna, choć mogła być bardziej szczegółowa, oddaje stan zagospodarowania terenu i pozwala na weryfikację parametrów. Ustalenia dotyczące wskaźnika powierzchni zabudowy (do 20%), szerokości elewacji (średnia 8m z tolerancją), wysokości (6-9m) i geometrii dachu (połaciowy) zostały uznane za zgodne z przepisami i stanem faktycznym.
Czy organ naruszył przepisy postępowania, w szczególności zasadę zaufania obywatela do Państwa i interesy osób trzecich?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania są niezasadne.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że na etapie ustalania warunków zabudowy nie można odmówić ustalenia warunków ze względu na rozmiar inwestycji czy parametry drogi dojazdowej, które będą badane na późniejszych etapach. Zabezpieczono interesy osób trzecich poprzez postanowienia dotyczące m.in. dostępu do mediów, światła dziennego i ochrony przed uciążliwościami.
Przepisy (32)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunkiem wydania decyzji o warunkach zabudowy jest łączna kumulacja przesłanek, w tym zasada dobrego sąsiedztwa (kontynuacja funkcji, parametrów, cech i wskaźników zabudowy).
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Teren musi mieć dostęp do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uzbrojenie terenu musi być wystarczające dla zamierzenia budowlanego.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Teren nie może wymagać zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych (lub zgoda musi być uzyskana).
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja musi być zgodna z przepisami odrębnymi.
Dz.U. 2003 nr 164 poz. 1594 art. 5 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wskaźnik wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki wyznacza się na podstawie średniego wskaźnika dla obszaru analizowanego, z dopuszczeniem innego wskaźnika wynikającego z analizy.
Dz.U. 2003 nr 164 poz. 1594 art. 6 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Szerokość elewacji frontowej wyznacza się na podstawie średniej szerokości elewacji frontowych istniejącej zabudowy na działkach w obszarze analizowanym, z tolerancją do 20%.
Dz.U. 2003 nr 164 poz. 1594 art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki wyznacza się jako przedłużenie tych krawędzi odpowiednio do istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich, z dopuszczeniem innej wysokości wynikającej z analizy.
Dz.U. 2003 nr 164 poz. 1594 art. 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Geometrię dachu (kąt nachylenia, wysokość głównej kalenicy i układ połaci dachowych, a także kierunek głównej kalenicy dachu w stosunku do frontu terenu) ustala się odpowiednio do geometrii dachów występujących na obszarze analizowanym.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Środki stosowane przez sąd w celu usunięcia naruszenia prawa.
u.p.z.p. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kształtowanie ładu przestrzennego.
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plany miejscowe jako podstawowy instrument kształtowania ładu przestrzennego.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy jako wyjątek od planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 61 § 5a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyznaczenie obszaru analizowanego i przeprowadzenie analizy funkcji oraz cech zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § 6
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Delegacja ustawowa do wydania rozporządzenia określającego sposób ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy.
u.p.z.p. art. 56
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Możliwość ustalenia warunków zabudowy, jeżeli zamierzenie jest zgodne z przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 64
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie parametrów i wskaźników ładu przestrzennego.
Dz.U. 2002 nr 75 poz. 690
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa wymogi dotyczące zagospodarowania terenu, w tym usytuowania budynków, dojazdów, parkingów, uzbrojenia technicznego i odprowadzania wód opadowych.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o oddaleniu skargi.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy analizy warunków i zasad zagospodarowania terenu.
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy określenia parametrów i wskaźników ładu przestrzennego.
Pr. bud. art. 3 § 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
u.p.z.p. art. 10a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy zmiany przeznaczenia gruntów rolnych w granicach administracyjnych miast.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania obywatela do Państwa.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i działania organu dla dobra społeczeństwa.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena materiału dowodowego przez organ.
ustawa COVID-19 art. 15zzs4
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
u.p.z.p. art. 60 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Udział osób posiadających wiadomości specjalne w ustalaniu warunków zabudowy.
Argumenty
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny sprawuje swą kontrolę pod względem zgodności z prawem. • Istota sądowej kontroli administracji publicznej sprowadza się do ustalenia czy w określonym przypadku, jej organy dopuściły się kwalifikowanych naruszeń prawa. • Na etapie ustalenia warunków zabudowy może niekiedy nie być znana dokładna lokalizacja zabudowy kubaturowej. • Kształtowanie ładu przestrzennego w drodze indywidualnych decyzji administracyjnych ma charakter wyjątkowy – w braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Zasada dobrego sąsiedztwa wprowadza uzależnienie zmiany w zagospodarowaniu terenu od dostosowania się do określonych cech zagospodarowania terenu sąsiedniego. • Celem zasady dobrego sąsiedztwa jest zagwarantowanie ładu przestrzennego, czyli takiego ukształtowania przestrzeni, które tworzy harmonijną całość oraz uwzględnia wszelkie uwarunkowania i wymagania funkcjonalne, gospodarczo – społeczne, środowiskowe, kulturowe oraz kompozycyjno–estetyczne. • Najistotniejsza z punktu widzenia rozpatrywanej sprawy - zasada kontynuacji funkcji oznacza, że nowa zabudowa powinna mieścić się w granicach zastanego w danym miejscu sposobu zagospodarowania terenu. • Decyzja o warunkach zabudowy nie ma charakteru uznaniowego. Jest to akt o charakterze związanym, którego wydanie wymaga skomplikowanego postępowania dowodowego, przeprowadzonego w oparciu o konkretnie określoną regulację. […]
Skład orzekający
Mirosław Bator
przewodniczący
Joanna Człowiekowska
sędzia
Monika Niedźwiedź
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności zasady dobrego sąsiedztwa, analizy urbanistycznej oraz parametrów nowej zabudowy w kontekście istniejącego ładu przestrzennego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z planowaniem przestrzennym w braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Może być mniej przydatne w sprawach, gdzie obowiązuje plan miejscowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy budowy osiedla mieszkaniowego i budzi kontrowersje związane z ładem przestrzennym oraz interesami mieszkańców. Pokazuje złożoność procedury uzyskiwania warunków zabudowy.
“Czy 30 budynków w zabudowie bliźniaczej wpisuje się w podmiejski krajobraz? Sąd rozstrzyga spór o warunki zabudowy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.