Orzeczenie · 2025-01-24

II SA/KR 1486/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie

Miejsce

Kraków

Data

2025-01-24

NSAochrona środowiskaWysokawsa

ochrona środowiskapole elektromagnetyczneinstalacjazgłoszeniesprzeciwprawo budowlanepozwolenie na budowęwsakraków

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi spółki O. S.A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa o sprzeciwie wobec zgłoszenia instalacji wytwarzającej pole elektromagnetyczne. Organy administracji uznały, że instalacja nie spełnia wymogów ochrony środowiska, ponieważ nie uzyskano pozwolenia na budowę ani nie dokonano wymaganego zgłoszenia zgodnie z Prawem budowlanym. Spółka zarzucała organom naruszenie przepisów KPA i POŚ, twierdząc, że brak pozwolenia na budowę nie jest przesłanką do wniesienia sprzeciwu, a sama instalacja nie wymaga pozwolenia na budowę, a co najwyżej zgłoszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, analizując sprawę, uznał, że choć organy mogły błędnie uzasadnić swoje stanowisko, to jednak brak wymaganego pozwolenia na budowę lub zgłoszenia instalacji może stanowić podstawę do wniesienia sprzeciwu przez organ ochrony środowiska. Sąd podkreślił, że postępowanie w trybie art. 152 POŚ ma charakter następczy wobec przepisów Prawa budowlanego, a ocena zgodności z prawem ochrony środowiska jest uwarunkowana ostatecznym kształtem inwestycji wynikającym z dokumentów budowlanych. W związku z tym, że spółka nie przedłożyła ani pozwolenia na budowę, ani dokumentu potwierdzającego zgłoszenie, sąd oddalił skargę.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Uzasadnienie stanowiska, że brak dokumentacji budowlanej (pozwolenia na budowę lub zgłoszenia) może być podstawą sprzeciwu organu ochrony środowiska wobec zgłoszenia instalacji.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy sytuacji, gdy instalacja podlega reglamentacji Prawa budowlanego, a organ ochrony środowiska ocenia zgodność z prawem ochrony środowiska w kontekście tej reglamentacji.

Zagadnienia prawne (2)

Czy brak pozwolenia na budowę lub zgłoszenia instalacji budowlanej może stanowić podstawę do wniesienia sprzeciwu przez organ ochrony środowiska wobec zgłoszenia instalacji wytwarzającej pole elektromagnetyczne?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, brak wymaganego pozwolenia na budowę lub zgłoszenia instalacji, która podlega reglamentacji Prawa budowlanego, może stanowić podstawę do wniesienia sprzeciwu przez organ ochrony środowiska.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że postępowanie w trybie art. 152 POŚ ma charakter następczy wobec przepisów Prawa budowlanego. Ocena zgodności z prawem ochrony środowiska jest uwarunkowana ostatecznym kształtem inwestycji wynikającym z dokumentów budowlanych. Brak pozwolenia na budowę lub zgłoszenia uniemożliwia organowi ochrony środowiska ocenę instalacji w jej rzeczywistym kształcie.

Czy instalowanie anten na istniejącym maszcie telefonii komórkowej o wysokości przekraczającej 3 metry wymaga pozwolenia na budowę, czy jedynie zgłoszenia?

Odpowiedź sądu

Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii jako podstawy sprzeciwu, ale wskazał, że nawet jeśli wymagałoby to jedynie zgłoszenia, to brak takiego zgłoszenia mógłby stanowić podstawę sprzeciwu.

Uzasadnienie

Sąd odniósł się do argumentacji skarżącej, że instalacja mogła wymagać jedynie zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę. Podkreślił jednak, że niezależnie od tego, czy wymagane było pozwolenie, czy zgłoszenie, brak jakiegokolwiek dokumentu potwierdzającego legalność robót budowlanych stanowił podstawę do sprzeciwu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie utrzymującą w mocy sprzeciw wobec zgłoszenia instalacji wytwarzającej pole elektromagnetyczne.

Przepisy (17)

Główne

p.o.ś. art. 152 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Instalacja, z której emisja nie wymaga pozwolenia, mogąca negatywnie oddziaływać na środowisko, podlega zgłoszeniu organowi ochrony środowiska.

p.o.ś. art. 152 § ust. 4

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Do rozpoczęcia eksploatacji instalacji nowo zbudowanej lub zmienionej w sposób istotny można przystąpić, jeżeli organ właściwy do przyjęcia zgłoszenia w terminie 30 dni od dnia doręczenia zgłoszenia nie wniesie sprzeciwu w drodze decyzji.

p.o.ś. art. 152 § ust. 4a

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Sprzeciw jest wnoszony, jeżeli eksploatacja instalacji objętej zgłoszeniem powodowałaby przekroczenie standardów emisyjnych lub jakości środowiska, albo instalacja nie spełnia wymagań ochrony środowiska określonych w art. 76 ust. 2 pkt 1 i 2.

p.o.ś. art. 76 § ust. 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Wymaganiami ochrony środowiska dla nowo zbudowanego lub przebudowanego obiektu budowlanego, zespołu obiektów lub instalacji są: wykonanie wymaganych przepisami lub określonych w decyzjach administracyjnych środków technicznych chroniących środowisko; zastosowanie odpowiednich rozwiązań technologicznych, wynikających z ustaw lub decyzji; uzyskanie wymaganych decyzji określających zakres i warunki korzystania ze środowiska.

Pomocnicze

p.b. art. 29 § ust. 4

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Określa przypadki, w których roboty budowlane nie wymagają pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, w tym instalowanie urządzeń o wysokości nieprzekraczającej 3 m.

p.b. art. 3 § pkt 7

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Definicja robót budowlanych.

p.b. art. 3 § pkt 6

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Definicja budowy.

KPA art. 7