II SA/Kr 1439/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. G. na decyzję Wojewody Małopolskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Bocheńskiego o pozwoleniu na budowę wielorodzinnego budynku mieszkalno-usługowego z garażem podziemnym. Skarżący podniósł zarzuty dotyczące naruszenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (m.p.z.p.) w zakresie wysokości budynku (przekraczającej dopuszczalne 12 m) oraz liczby miejsc postojowych. Zarzucił również naruszenie przepisów K.p.a. poprzez niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy. Wojewoda Małopolski utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, uznając projekt za zgodny z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając zasadność części zarzutów skargi. Sąd uznał, że organ II instancji naruszył przepisy K.p.a. (art. 7, 77, 107) oraz Prawo budowlane (art. 34, 35), nie wyjaśniając wystarczająco istotnych okoliczności. Kluczowe dla rozstrzygnięcia były kwestie dotyczące prawidłowego ustalenia wysokości budynku na stoku zgodnie z definicją w m.p.z.p. oraz niewystarczającej liczby miejsc parkingowych dla lokalu usługowego. Sąd zakwestionował również zastosowanie przez organ odwoławczy zasady in dubio pro libertate (art. 7a K.p.a.) w tej sprawie. Dodatkowo, Sąd zwrócił uwagę na niekompletność projektu budowlanego. W konsekwencji, Sąd uchylił decyzję Wojewody i zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących pomiaru wysokości budynków na stoku zgodnie z planem miejscowym, zasady ustalania liczby miejsc postojowych dla lokali usługowych, stosowanie zasady in dubio pro libertate w postępowaniu administracyjnym, wymogi kompletności projektu budowlanego.
Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w Bochni oraz przepisów Prawa budowlanego i K.p.a. w brzmieniu obowiązującym w dacie orzekania.
Zagadnienia prawne (4)
Czy wysokość projektowanego budynku mieszkalno-usługowego, zlokalizowanego na stoku, jest zgodna z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który określa maksymalną wysokość zabudowy na 12 m i definiuje sposób jej pomiaru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wysokość budynku nie została prawidłowo ustalona i wykazana zgodnie z przepisami m.p.z.p. dla budynków położonych na stoku, co stanowi naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że definicja wysokości zabudowy w m.p.z.p. wymaga pomiaru od poziomu terenu w połowie długości lub szerokości budynku równoległej do linii spadku stoku dla budynków na stoku. Projektant i organ odwoławczy błędnie przyjęli pomiar od poziomu terenu przy najniżej położonym wejściu, a skorygowany rysunek elewacji nie odzwierciedlał zmian w pozostałej dokumentacji.
Czy projektowany budynek spełnia wymóg miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczący minimalnej liczby miejsc postojowych dla lokalu usługowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie wykazano jednoznacznie, że dla lokalu usługowego wystarczy jedno miejsce postojowe, gdyż jego powierzchnia użytkowa przekraczała 20 m2 po uwzględnieniu powierzchni pomocniczej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że projektant błędnie obliczył liczbę miejsc postojowych dla lokalu usługowego, nieprawidłowo kwalifikując część powierzchni (zaplecze) i nie uwzględniając prawidłowo powierzchni lokalu w stosunku do wymogu 1 miejsca na 20 m2.
Czy organ administracji prawidłowo zastosował zasadę rozstrzygania wątpliwości prawnych na korzyść strony (art. 7a K.p.a.) przy ocenie zgodności wysokości budynku z planem miejscowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie art. 7a K.p.a. było nieuzasadnione, ponieważ sprawa nie dotyczyła nałożenia obowiązku lub ograniczenia uprawnienia, a wątpliwości dotyczyły stanu faktycznego, a nie prawnego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 7a K.p.a. ma wąski zakres zastosowania i nie dotyczy spraw wszczynanych na wniosek inwestora ani wątpliwości faktycznych, a jego zastosowanie w tej sprawie godziłoby w interes prawny skarżącego.
Czy projekt budowlany jest kompletny i czy wszystkie jego części są spójne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projekt budowlany był niekompletny, co zostało zauważone przez Sąd.
Uzasadnienie
Sąd zwrócił uwagę na brakujące karty w projekcie architektoniczno-budowlanym, co stanowiło istotne uchybienie proceduralne.
Przepisy (38)
Główne
P.b. art. 35 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawdza zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wymaganiami ochrony środowiska, ustaleniami uchwały o lokalizacji inwestycji mieszkaniowej, a także zgodność z przepisami techniczno-budowlanymi i kompletność projektu.
K.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
K.p.a. art. 77 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
K.p.a. art. 107 § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać rozstrzygnięcie o żądaniu strony, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz wyjaśnienie podstawy prawnej z przytoczeniem przepisów prawa.
m.p.z.p. art. 17 § 8
Uchwała nr XXX/241/17 Rady Miasta Bochnia z dnia 26 stycznia 2017 r. - Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu "Krzeczków - os. Św. Jana" w Bochni
Określa parametry zabudowy, w tym maksymalną wysokość zabudowy dla budynków mieszkalnych jednorodzinnych, mieszkalno-usługowych oraz budynków usługowych na 12 m.
m.p.z.p. art. 3 § 1
Uchwała nr XXX/241/17 Rady Miasta Bochnia z dnia 26 stycznia 2017 r. - Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu "Krzeczków - os. Św. Jana" w Bochni
Definiuje pojęcia używane w planie, w tym 'wysokość zabudowy' oraz 'zabudowa mieszkaniowo-usługowa'.
m.p.z.p. art. 30 § 4
Uchwała nr XXX/241/17 Rady Miasta Bochnia z dnia 26 stycznia 2017 r. - Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu "Krzeczków - os. Św. Jana" w Bochni
Określa wymaganą minimalną ilość miejsc postojowych, w tym 1 miejsce na 20 m2 powierzchni użytkowej usług oraz min. 3% miejsc dla osób niepełnosprawnych.
Pomocnicze
P.b. art. 33 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
P.b. art. 34 § 4
Ustawa - Prawo budowlane
P.b. art. 36
Ustawa - Prawo budowlane
P.b. art. 20 § 4
Ustawa - Prawo budowlane
K.p.a. art. 7a
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Wątpliwości co do treści normy prawnej rozstrzygane są na korzyść strony, chyba że sprzeciwiają się temu interesy stron lub osób trzecich.
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 153
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o COVID art. 15zzs4 § 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
W okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii oraz w ciągu roku od ich odwołania, sądy administracyjne mogą przeprowadzać posiedzenia niejawne w składzie trzech sędziów, jeżeli rozpoznanie sprawy jest konieczne, a przeprowadzenie rozprawy mogłoby wywołać nadmierne zagrożenie dla zdrowia.
rozporządzenie
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
WT art. 12
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
WT art. 13
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
WT art. 18 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Należy urządzić stanowiska postojowe dla samochodów użytkowników stałych i przebywających okresowo, w tym dla osób niepełnosprawnych, stosownie do przeznaczenia i sposobu zabudowy działki.
WT art. 18 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
WT art. 19 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
WT art. 271 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
WT art. 8 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
WT art. 21 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
WT art. 15 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
WT art. 28
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
WT art. 29
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
m.p.z.p. art. 17 § 8
Uchwała nr XXX/241/17 Rady Miasta Bochnia z dnia 26 stycznia 2017 r. - Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu "Krzeczków - os. Św. Jana" w Bochni
Określa wskaźnik powierzchni zabudowy, wskaźnik terenu biologicznie czynnego, wskaźnik intensywności zabudowy oraz geometrię dachów.
m.p.z.p. art. 30 § 4
Uchwała nr XXX/241/17 Rady Miasta Bochnia z dnia 26 stycznia 2017 r. - Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu "Krzeczków - os. Św. Jana" w Bochni
Określa zasady ustalania liczby miejsc postojowych dla budynków mieszkalnych jednorodzinnych i wielorodzinnych.
Uchwała nr XXXII/452/17 Sejmiku Województwa Małopolskiego z 23 stycznia 2017 r. w sprawie wprowadzenia na obszarze województwa małopolskiego ograniczeń i zakazów w zakresie eksploatacji instalacji, w których następuje spalanie paliw
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów m.p.z.p. dotyczących wysokości budynku na stoku. • Naruszenie przepisów m.p.z.p. dotyczących liczby miejsc postojowych dla lokalu usługowego. • Naruszenie przepisów K.p.a. dotyczących dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i zebrania materiału dowodowego. • Niekompletność projektu budowlanego.
Odrzucone argumenty
Zgodność projektu z przepisami przeciwpożarowymi (hydranty). • Zgodność projektu z przepisami dotyczącymi terenów osuwiskowych. • Zgodność projektu z przepisami dotyczącymi odległości od innych budynków i naturalnego oświetlenia. • Zgodność liczby miejsc postojowych dla lokali mieszkalnych (25 miejsc na 25 lokali).
Godne uwagi sformułowania
wysokość liczoną od poziomu terenu przy najniżej położonym wejściu do budynku lub jego części do kalenicy; jeżeli budynek położony jest na stoku, wysokość zabudowy mierzy się od poziomu terenu w połowie długości lub szerokości budynku równoległej do linii spadku stoku • zasada rozstrzygania wątpliwości prawnych na korzyść strony ma zastosowanie, gdy spełnione są kumulatywnie dwie przesłanki pozytywne i jednocześnie nie zachodzi przesłanka negatywna • projekt architektoniczno-budowlany jest niekompletny • wyjaśnienia projektanta i skorygowany rysunek elewacji zachodniej przedstawiające inny sposób zagospodarowania gruntu niż w projekcie
Skład orzekający
Monika Niedźwiedź
przewodniczący
Magda Froncisz
sprawozdawca
Agnieszka Nawara-Dubiel
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących pomiaru wysokości budynków na stoku zgodnie z planem miejscowym, zasady ustalania liczby miejsc postojowych dla lokali usługowych, stosowanie zasady in dubio pro libertate w postępowaniu administracyjnym, wymogi kompletności projektu budowlanego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w Bochni oraz przepisów Prawa budowlanego i K.p.a. w brzmieniu obowiązującym w dacie orzekania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnych problemów w procesie budowlanym: sporów o wysokość budynku i liczbę miejsc parkingowych, a także błędów w dokumentacji projektowej. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne stosowanie przepisów planistycznych i proceduralnych.
“Budowa na stoku: Sąd wyjaśnia, jak mierzyć wysokość budynku i dlaczego 2 metry różnicy mogą zaważyć na pozwoleniu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.