II SA/KR 1425/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Wojewody Małopolskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Krakowskiego o sprzeciwie wobec zgłoszenia budowy przydomowej oczyszczalni ścieków. Skarżąca argumentowała, że ze względu na specyficzne warunki terenowe (stok działki, trudności z opróżnianiem szamba zimą) powinna mieć możliwość budowy oczyszczalni, nawet jeśli narusza to literalne brzmienie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (mpzp). Wskazała na art. 9 Prawa budowlanego jako podstawę do odstępstwa. Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznali jednak, że mpzp jednoznacznie dopuszcza budowę przydomowych oczyszczalni ścieków tylko na terenach zabudowy rozproszonej. Analiza map i dokumentów wykazała, że działka skarżącej nie znajduje się w zabudowie rozproszonej. Sąd podkreślił, że organy administracji oraz sam sąd nie są uprawnione do kwestionowania legalności mpzp, a jedynie do oceny zgodności zgłoszenia z jego ustaleniami. Ponieważ zgłoszenie naruszało mpzp, sprzeciw był zasadny. Sąd oddalił skargę, uznając zarzuty dotyczące naruszenia Konstytucji i Konwencji o Prawach Człowieka za bezzasadne w kontekście kontroli legalności decyzji administracyjnej, a nie planu miejscowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasady związania organów i sądów ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nawet w przypadku trudnej sytuacji inwestora. Podkreślenie braku możliwości kwestionowania legalności mpzp w postępowaniu o sprzeciw od zgłoszenia budowy.
Sprawa dotyczy specyficznych zapisów konkretnego mpzp i interpretacji pojęcia 'zabudowy rozproszonej'. Uchylenie przepisów o definicji zwartej zabudowy z ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych może wpłynąć na przyszłe interpretacje.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zgłoszenie budowy przydomowej oczyszczalni ścieków, naruszające ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (mpzp), może zostać zrealizowane, zwłaszcza w sytuacji szczególnych potrzeb inwestora?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgłoszenie budowy przydomowej oczyszczalni ścieków, naruszające ustalenia mpzp, nie może zostać zrealizowane, nawet w sytuacji szczególnych potrzeb inwestora, jeśli mpzp dopuszcza takie inwestycje tylko na terenach zabudowy rozproszonej, a działka inwestora do takich nie należy.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny jest związany ustaleniami mpzp i nie może ich podważać ani stosować odstępstw od nich w trybie zgłoszenia budowy. Organy administracji również są związane mpzp. Brak jest podstaw do zastosowania przepisów o odstępstwie od warunków technicznych w procedurze zgłoszenia. Sąd nie jest uprawniony do kontroli legalności mpzp.
Czy sąd administracyjny jest uprawniony do kontroli legalności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (mpzp) w ramach kontroli decyzji o sprzeciwie wobec zgłoszenia budowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest uprawniony do kontroli legalności mpzp w ramach kontroli decyzji o sprzeciwie wobec zgłoszenia budowy. Kontrola sądu ogranicza się do oceny zgodności z prawem wydanej decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest ocena legalności zaskarżonej decyzji administracyjnej, a nie legalności aktu prawa miejscowego (mpzp), który stanowił podstawę tej decyzji. Weryfikacja legalności mpzp wymaga odrębnego trybu postępowania.
Przepisy (11)
Główne
PrBud art. 30 § ust. 6 pkt. 2
Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej wnosi sprzeciw, jeżeli budowa lub wykonywanie robót budowlanych objętych zgłoszeniem narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
PrBud art. 29 § ust. 1 pkt. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Budowa oczyszczalni ścieków o wydajności do 7,50 m3 na dobę nie wymaga pozwolenia na budowę, lecz zgłoszenia.
Pomocnicze
u.u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt. 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Reguluje obowiązek przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej lub wyposażenia w zbiornik bezodpływowy/przydomową oczyszczalnię, z zastrzeżeniem, że podłączenie do sieci nie jest obowiązkowe, jeżeli nieruchomość jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię spełniającą wymagania.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję.
p.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd ją oddala.
PrBud art. 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przepisy dotyczące odstępstwa od warunków techniczno-budowlanych, które mają zastosowanie w procedurze pozwolenia na budowę, a nie w trybie zgłoszenia.
u.o.g.r.l. art. 4 § pkt. 29
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja zwartej zabudowy (uchylony w dniu 24.09.2023, ale obowiązujący w dacie wydania decyzji).
u.o.g.r.l. art. 4 § pkt. 30
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja obszaru zwartej zabudowy (uchylony w dniu 24.09.2023, ale obowiązujący w dacie wydania decyzji).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zgłaszana inwestycja narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza budowę przydomowych oczyszczalni ścieków tylko na terenach zabudowy rozproszonej. • Działka inwestora nie znajduje się na terenie zabudowy rozproszonej. • Sąd administracyjny nie jest uprawniony do kontroli legalności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 2 Konstytucji RP (zasada sprawiedliwości społecznej, zasada zaufania do państwa) poprzez nieuwzględnienie indywidualnej sytuacji skarżącej. • Naruszenie art. 67 i 69 Konstytucji RP (prawo do ochrony zdrowia, prawo do własności) poprzez nieproporcjonalne naruszenie prawa własności. • Naruszenie art. 1 Protokołu nr 1 do EKPC w zw. z art. 14 EKPC (prawo do poszanowania mienia, prawo do równej ochrony) poprzez nieproporcjonalne naruszenie prawa do budowy oczyszczalni.
Godne uwagi sformułowania
akt prawa miejscowego, jakim jest MPZP, musi w sposób wyraźny zakazać budowy przydomowych oczyszczalni ścieków, aby można było stwierdzić, iż ich realizacja na danym terenie jest niedozwolona. • nie można zapisów MPZP interpretować rozszerzająco i przypisywać mu postanowień jednoznacznie nie wyartykułowanych. • MPZP jest aktem prawa miejscowego i musi być bezwzględnie respektowany. • organ administracji architektoniczno-budowlanej jest związany ustaleniami MPZP (nie może ich podważać). • nie jesteśmy uprawnieni do dokonywania rozproszonej kontroli uregulowań planów miejscowych z prawem ustawowym lub konstytucyjnym.
Skład orzekający
Monika Niedźwiedź
przewodniczący
Sebastian Pietrzyk
sprawozdawca
Małgorzata Łoboz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady związania organów i sądów ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nawet w przypadku trudnej sytuacji inwestora. Podkreślenie braku możliwości kwestionowania legalności mpzp w postępowaniu o sprzeciw od zgłoszenia budowy."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznych zapisów konkretnego mpzp i interpretacji pojęcia 'zabudowy rozproszonej'. Uchylenie przepisów o definicji zwartej zabudowy z ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych może wpłynąć na przyszłe interpretacje.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje konflikt między potrzebami inwestora a rygorystycznymi zapisami planów miejscowych. Pokazuje ograniczenia prawne w takich sytuacjach i rolę sądów administracyjnych.
“Budowa oczyszczalni ścieków: czy Twoje potrzeby pokonają plan zagospodarowania?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.