II SA/Kr 1424/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. K. na decyzję Wojewody Małopolskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Krakowskiego o zmianie pozwolenia na budowę boisk sportowych, obejmującą m.in. budowę hali sportowej o lekkiej konstrukcji łukowej. Skarżący podniósł szereg zarzutów, w tym naruszenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (MPZP) w zakresie wskaźnika powierzchni zabudowy i miejsc postojowych, naruszenie przepisów techniczno-budowlanych (m.in. w zakresie odległości od budynków sąsiednich, ochrony przeciwpożarowej, hałasu i odprowadzania wód opadowych), a także zarzuty proceduralne dotyczące braku czynnego udziału w postępowaniu przed organem pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu sprawy, oddalił skargę. Sąd uznał, że inwestycja jest zgodna z MPZP, w tym w zakresie wskaźnika powierzchni zabudowy (10% dopuszczalnego limitu) i miejsc postojowych (choć kwestie faktycznego ich wykorzystania należą do etapu pozwolenia na użytkowanie). Sąd stwierdził również zgodność z przepisami techniczno-budowlanymi, w tym z przepisami dotyczącymi odległości od budynków sąsiednich, ochrony przeciwpożarowej (zachowane wymogi bezpieczeństwa) oraz dopuszczalnych norm hałasu (poziom hałasu z centrali wentylacyjnej mieści się w normach). Odnosząc się do zarzutów proceduralnych, sąd przyznał rację skarżącemu co do naruszenia art. 10 § 1 k.p.a. na etapie postępowania pierwszoinstancyjnego, jednak uznał, że skarżący miał możliwość aktywnego udziału w postępowaniu odwoławczym, a podniesione zarzuty, choć zasadne w pewnym zakresie, nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy. Sąd podkreślił, że ocenie podlega zgodność z prawem zaskarżonej decyzji, a kwestie takie jak celowość inwestycji, stan zagospodarowania terenu po jej realizacji czy stan drogi dojazdowej należą do kompetencji innych organów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany pozwolenia na budowę, zgodności z MPZP w zakresie wskaźników zabudowy i miejsc postojowych, oraz stosowania przepisów techniczno-budowlanych w kontekście budowy obiektów sportowych.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Kwestie faktycznego wykonania miejsc postojowych i ich dostępności należą do etapu pozwolenia na użytkowanie.
Zagadnienia prawne (5)
Czy zmiana projektu budowlanego polegająca na budowie hali sportowej nad boiskiem sportowym jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie wskaźnika powierzchni zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wskaźnik powierzchni zabudowy dla terenu inwestycji (8032 m²) wynosi 803 m², co stanowi 10% terenu inwestycji, mieszcząc się w dopuszczalnym limicie 10% określonym w MPZP.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wskaźnik powierzchni zabudowy został prawidłowo obliczony w odniesieniu do terenu inwestycji (działki budowlanej) i mieści się w dopuszczalnych parametrach MPZP.
Czy inwestycja jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie zapewnienia wymaganej liczby miejsc postojowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Projektowana dokumentacja jest zgodna z MPZP w zakresie wymaganej ilości miejsc postojowych, jednak faktyczne zrealizowanie i wykorzystanie tych miejsc należy do etapu pozwolenia na użytkowanie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że projekt budowlany spełnia wymogi MPZP co do liczby miejsc postojowych, w tym dla osób niepełnosprawnych. Kwestie faktycznego zrealizowania lub uniemożliwienia korzystania z tych miejsc (np. przez altanę) należą do kontroli organów nadzoru budowlanego na etapie pozwolenia na użytkowanie.
Czy budowa hali sportowej jest zgodna z przepisami techniczno-budowlanymi, w szczególności w zakresie odległości od budynków sąsiednich, ochrony przeciwpożarowej i hałasu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, inwestycja jest zgodna z przepisami techniczno-budowlanymi.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że zachowane są wymagane odległości od budynków sąsiednich, spełnione są wymogi ochrony przeciwpożarowej, a poziom hałasu generowany przez centralę wentylacyjną mieści się w dopuszczalnych normach.
Czy naruszono prawo skarżącego do czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym (art. 10 § 1 k.p.a.)?
Odpowiedź sądu
Tak, naruszono art. 10 § 1 k.p.a. na etapie postępowania pierwszoinstancyjnego, jednak skarżący miał możliwość aktywnego udziału w postępowaniu odwoławczym, a uchybienie to nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd przyznał, że decyzja organu pierwszej instancji została wydana przed zapoznaniem się skarżącego z aktami sprawy. Niemniej jednak, skarżący aktywnie uczestniczył w postępowaniu odwoławczym, a jego argumenty zostały rozważone, co zniwelowało istotny wpływ naruszenia na wynik sprawy.
Czy inwestycja jest zgodna z przepisami dotyczącymi ochrony przed hałasem w środowisku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, poziom hałasu generowany przez centralę wentylacyjną mieści się w dopuszczalnych normach.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że poziom hałasu generowany przez centralę wentylacyjną, uwzględniając jej odległość od budynków mieszkalnych i izolacyjność akustyczną obudowy, nie przekracza dopuszczalnych norm dla terenów zabudowy mieszkaniowej.
Przepisy (29)
Główne
u.p.b. art. 36a § 1 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu wymaga decyzji o zmianie pozwolenia na budowę; w postępowaniu tym stosuje się odpowiednio przepisy art. 32-35.
u.p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązek organu administracji architektoniczno-budowlanej sprawdzenia zgodności projektu z planem miejscowym, przepisami technicznymi, ochroną środowiska oraz kompletności projektu i uprawnień projektantów.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądowej sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek wydania wyroku na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny (uchylenie decyzji, stwierdzenie nieważności, stwierdzenie wydania z naruszeniem prawa).
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o oddaleniu skargi.
u.p.z.p. art. 2 § 12
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja działki budowlanej.
r.w.t. art. 12
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Minimalna odległość od granicy działki.
r.w.t. art. 13
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Warunki przesłaniania budynków.
r.w.t. art. 29
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Zakaz zmiany naturalnego spływu wód opadowych w celu kierowania ich na tereny sąsiednie.
r.w.t. art. 60
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Ograniczenie nasłonecznienia pomieszczeń mieszkalnych.
r.w.t. art. 212
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Klasyfikacja budynków niskich (N) i ich klasa odporności pożarowej.
r.w.t. art. 271
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Minimalne odległości między budynkami ze względu na bezpieczeństwo pożarowe.
r.w.t. art. 323 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Obowiązek projektowania budynków i urządzeń w sposób minimalizujący hałas.
r.w.t. art. 323 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Ochrona pomieszczeń przed hałasem.
r.w.t. art. 324
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Kształtowanie i zabezpieczanie budynków generujących hałas.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku
Dopuszczalne poziomy hałasu w środowisku dla terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (50 dB w porze dziennej, 40 dB w porze nocnej).
m.p.z.p. art. 37 § 2 pkt 2 lit. a
Uchwała Rady Gminy Z. nr XLVII/454/18 z 13 lipca 2018 r. i zmieniona uchwałą nr XXXVII/424/22 z 25 marca 2022 r.
Maksymalny wskaźnik powierzchni zabudowy dla terenów 1-5US wynosi 10%.
m.p.z.p. art. 37 § 4 pkt 5
Uchwała Rady Gminy Z. nr XLVII/454/18 z 13 lipca 2018 r. i zmieniona uchwałą nr XXXVII/424/22 z 25 marca 2022 r.
Wymagana minimalna ilość miejsc parkingowych dla nowo realizowanych obiektów w terenach 1-5US: 1 miejsce dla autobusu i 5 dla samochodów osobowych.
m.p.z.p. art. 37 § 4 pkt 6
Uchwała Rady Gminy Z. nr XLVII/454/18 z 13 lipca 2018 r. i zmieniona uchwałą nr XXXVII/424/22 z 25 marca 2022 r.
Konieczność zapewnienia minimum 1 stanowiska na kartę parkingową dla osób niepełnosprawnych.
Pomocnicze
u.p.b. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązek nałożenia postanowieniem obowiązku usunięcia nieprawidłowości w projekcie.
u.p.b. art. 35 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Brak możliwości odmowy wydania decyzji o pozwoleniu na budowę w przypadku spełnienia wymagań.
u.p.b. art. 35 § 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Podstawy do odmowy wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.
r.w.t. art. 21 § 1 pkt 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymiary miejsca postojowego dla autobusu.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 18 sierpnia 2020 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego art. 32 § 1
Zawartość mapy do celów projektowych nie musi obejmować obszaru oddziaływania obiektu budowlanego.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Określenie, czy przedsięwzięcie wymaga decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
m.p.z.p. art. 5 § 7
Uchwała Rady Gminy Z. nr XLVII/454/18 z 13 lipca 2018 r. i zmieniona uchwałą nr XXXVII/424/22 z 25 marca 2022 r.
Definicja 'terenu' w planie miejscowym.
m.p.z.p. art. 5 § 9
Uchwała Rady Gminy Z. nr XLVII/454/18 z 13 lipca 2018 r. i zmieniona uchwałą nr XXXVII/424/22 z 25 marca 2022 r.
Definicja 'działki budowlanej' w planie miejscowym.
m.p.z.p. art. 8 § 3 i 4
Uchwała Rady Gminy Z. nr XLVII/454/18 z 13 lipca 2018 r. i zmieniona uchwałą nr XXXVII/424/22 z 25 marca 2022 r.
Zakazy w strefie ochrony sanitarnej cmentarza.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zgodność inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie wskaźnika powierzchni zabudowy. • Zgodność inwestycji z przepisami techniczno-budowlanymi (odległości, ochrona przeciwpożarowa, hałas). • Uznanie, że naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. na etapie postępowania pierwszoinstancyjnego nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy ze względu na możliwość czynnego udziału w postępowaniu odwoławczym.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie wskaźnika powierzchni zabudowy i miejsc postojowych. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów techniczno-budowlanych (hałas, odprowadzanie wód, odległości, ochrona przeciwpożarowa). • Zarzuty dotyczące braku czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym. • Zarzuty dotyczące lokalizacji inwestycji w strefie ochrony sanitarnej cmentarza i na terenie parku krajobrazowego. • Zarzuty dotyczące likwidacji miejsca parkingowego dla osób niepełnosprawnych.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny sprawuje swą kontrolę pod względem zgodności z prawem. • Orzekanie 'na podstawie akt sprawy' oznacza, iż sąd przy ocenie legalności decyzji bierze pod uwagą okoliczności, które z akt tych wynikają i które legły u podstaw zaskarżonego aktu. • W odniesieniu do tej pierwszej kwestii należy zwrócić uwagę na następujące okoliczności faktyczne i prawne. • W tym stanie faktycznym i prawnym zabudowa kubaturowa na działce budowlanej obejmuje budynek hali sportowej o powierzchni 803 m˛. • Formalnie bowiem dokumentacja projektowa jest zgodna z m.p.z.p. w zakresie wymaganej ilości miejsc parkingowych, w tym jednego miejsca dla osoby niepełnosprawnej.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Monika Niedźwiedź
sprawozdawca
Sebastian Pietrzyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany pozwolenia na budowę, zgodności z MPZP w zakresie wskaźników zabudowy i miejsc postojowych, oraz stosowania przepisów techniczno-budowlanych w kontekście budowy obiektów sportowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Kwestie faktycznego wykonania miejsc postojowych i ich dostępności należą do etapu pozwolenia na użytkowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy budowy hali sportowej i zawiera szczegółową analizę zgodności z planem miejscowym oraz przepisami technicznymi, co jest istotne dla prawników budowlanych. Podniesiono również kwestie proceduralne i zarzuty dotyczące wpływu inwestycji na sąsiednią nieruchomość.
“Budowa hali sportowej nad boiskiem: Sąd rozstrzyga spór o zgodność z planem i przepisami technicznymi.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.