Orzeczenie · 2024-01-10

II SA/Kr 1353/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie

Miejsce

Kraków

Data

2024-01-10

NSAAdministracyjneŚredniawsa

zabytkiewidencja zabytkówochrona zabytkówprawo administracyjnenieruchomościbudownictwowartość historycznastan technicznyprawo własności

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi S. M. na czynność Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Krakowie z dnia 10 sierpnia 2023 r., odmawiającą wyłączenia budynku mieszkalnego z wojewódzkiej ewidencji zabytków (WEZ). Skarżący argumentował, że budynek jest w bardzo złym stanie technicznym, utracił swoje właściwości historyczne i artystyczne, a jego dalsze przechowywanie w ewidencji nie leży w interesie społecznym. Przedstawił opinię ekspercką potwierdzającą zły stan techniczny. Organ konserwatorski, po przeprowadzeniu oględzin, uznał, że budynek, datowany na przełom XIX i XX w., posiada cechy zabytku, takie jak tradycyjna konstrukcja zrębową, zachowana stolarka i układ pomieszczeń, które uzasadniają jego ochronę jako świadectwa minionej epoki i elementu dziedzictwa kulturowego. Sąd administracyjny w Krakowie oddalił skargę. Sąd uznał, że wpis do WEZ jest czynnością materialno-techniczną, a kontrola sądu dotyczy legalności odmowy wyłączenia. Podkreślono, że zgodnie z ustawą o ochronie zabytków, ochrona przysługuje zabytkowi bez względu na jego stan zachowania, a zły stan techniczny, będący często wynikiem zaniedbań właściciela, nie jest podstawą do wyłączenia z ewidencji. Sąd stwierdził, że organ prawidłowo ocenił, iż budynek posiada wartości historyczne, a ochrona w ramach WEZ jest łagodniejsza niż wpis do rejestru zabytków i nie wyklucza modernizacji.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących ochrony zabytków, w szczególności znaczenia stanu technicznego dla objęcia ochroną i kontroli sądowej czynności materialno-technicznych organów administracji.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji wpisu do wojewódzkiej ewidencji zabytków, a nie rejestru zabytków.

Zagadnienia prawne (3)

Czy budynek w złym stanie technicznym, ale posiadający cechy historyczne, może być nadal objęty wojewódzką ewidencją zabytków?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, budynek w złym stanie technicznym, który zachował cechy historyczne, może być nadal objęty wojewódzką ewidencją zabytków, ponieważ ochrona przysługuje zabytkowi bez względu na jego stan zachowania.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że stan techniczny budynku nie jest decydujący dla jego objęcia ochroną konserwatorską w ramach wojewódzkiej ewidencji zabytków. Ustawa o ochronie zabytków stanowi, że ochrona przysługuje zabytkowi bez względu na stan zachowania, a zły stan techniczny, często będący wynikiem zaniedbań właściciela, nie jest podstawą do wyłączenia z ewidencji.

Czy odmowa wyłączenia budynku z wojewódzkiej ewidencji zabytków, dokonana w formie czynności materialno-technicznej, podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, czynność organu w przedmiocie odmowy wyłączenia zabytku z ewidencji zabytków, jako czynność materialno-techniczna z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, podlega kontroli sądu administracyjnego na mocy art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że czynności materialno-techniczne organu dotyczące ujęcia i odmowy wyłączenia zabytku z ewidencji zabytków są zaskarżalne do sądu administracyjnego. Działanie organu dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa i mieści się w katalogu spraw podlegających kontroli sądu.

Czy naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (K.p.a.) może być podstawą do uwzględnienia skargi na odmowę wyłączenia budynku z wojewódzkiej ewidencji zabytków?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, przepisy K.p.a. nie miały zastosowania w niniejszej sprawie, ponieważ czynność organu w przedmiocie odmowy wyłączenia karty zabytku z ewidencji ma charakter materialno-techniczny i nie wymaga prowadzenia postępowania jurysdykcyjnego zakończonego decyzją.

Uzasadnienie

Sąd wyjaśnił, że w sprawach dotyczących ujęcia lub odmowy wyłączenia karty zabytku z ewidencji, które mają charakter materialno-techniczny, nie stosuje się przepisów K.p.a. Kontrola sądu ogranicza się do badania zgodności działania organu z przepisami administracyjnego prawa materialnego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalenie skargi na czynność Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Krakowie z dnia 10 sierpnia 2023 r. w przedmiocie odmowy wyłączenia budynku mieszkalnego z wojewódzkiej ewidencji zabytków.

Przepisy (13)

Główne

u.o.z. art. 3 § 1

Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

u.o.z. art. 3 § 2

Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

u.o.z. art. 22 § 2

Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

u.o.z. art. 6 § 1

Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

u.o.z. art. 5 § 3

Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

Pomocnicze

P.p.s.a. art. 3 § 1