II SA/KR 1320/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. i W. W. na decyzję Wojewody Małopolskiego, który utrzymał w mocy decyzję Starosty S. odmawiającą zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z instalacjami, budynku gospodarczego, zbiornika na nieczystości ciekłe na działce nr [...] w J., obręb Ł. Działka ta znajduje się na terenie oznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako "RP" – tereny rolniczej przestrzeni produkcyjnej. Organ odwoławczy, opierając się na analizie planu miejscowego i studium uwarunkowań, stwierdził, że tereny te mają funkcję ochronną w ramach "Ekologicznego Systemu Terenów Otwartych" i nie dopuszczają nowej zabudowy mieszkaniowej ani zagrodowej, a jedynie adaptację istniejącej zabudowy siedliskowej lub obiekty związane z produkcją rolną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając sprawę po raz kolejny (po wcześniejszym uchyleniu decyzji), szczegółowo zanalizował zapisy planu miejscowego, w tym jego tekst i rysunek. Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, uznając, że plan miejscowy wyraźnie rozróżnia strefę zainwestowania od terenów rolniczej przestrzeni produkcyjnej, które mają charakter ochronny i nie są przeznaczone pod nową zabudowę mieszkaniową czy zagrodową. Sąd podkreślił, że plan zakłada koncentrację zabudowy w dolinach, a tereny rolniczej przestrzeni produkcyjnej, położone na stokach, mają służyć przede wszystkim ochronie i produkcji rolnej. W związku z tym, sąd uznał, że planowana inwestycja jest niezgodna z ustaleniami planu miejscowego, co stanowiło podstawę do oddalenia skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących terenów rolnych, dopuszczalności nowej zabudowy mieszkaniowej/zagrodowej na terenach RP, oraz znaczenia funkcji ochronnych terenów rolnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów analizowanego planu miejscowego dla Sołectwa Łętownia. Interpretacja może być pomocna w podobnych sprawach, ale wymaga analizy konkretnych zapisów każdego planu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy nowa zabudowa mieszkaniowa lub zagrodowa jest dopuszczalna na terenach oznaczonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako "rolnicza przestrzeń produkcyjna" (RP), jeśli plan ten ustala dla tych terenów funkcję ochronną w ramach "Ekologicznego Systemu Terenów Otwartych"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nowa zabudowa mieszkaniowa lub zagrodowa nie jest dopuszczalna na terenach RP, ponieważ plan miejscowy przewiduje dla nich funkcję ochronną i dopuszcza jedynie adaptację istniejącej zabudowy siedliskowej lub obiekty związane z produkcją rolną. Nowa zabudowa mieszkaniowa jest sprzeczna z przeznaczeniem podstawowym tych terenów.
Uzasadnienie
Sąd, analizując tekst i rysunek planu miejscowego, stwierdził, że plan wyraźnie rozróżnia strefę zainwestowania od terenów rolniczej przestrzeni produkcyjnej. Tereny RP, położone na stokach, mają charakter ochronny i służą utrzymaniu rolnictwa jako głównej funkcji wsi oraz ochronie terenów otwartych. Dopuszczalna jest jedynie adaptacja istniejącej zabudowy siedliskowej lub budowa obiektów ściśle związanych z produkcją rolną. Nowa zabudowa mieszkaniowa lub zagrodowa jest sprzeczna z tym przeznaczeniem.
Czy organ architektoniczno-budowlany ma prawo badać cechy podmiotowe inwestora ubiegającego się o pozwolenie na budowę zabudowy zagrodowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, badanie cech podmiotowych inwestora jest dopuszczalne i istotne w przypadku ubiegania się o pozwolenie na budowę zabudowy zagrodowej, ponieważ zagroda musi stanowić zaplecze mieszkaniowe, maszynowe i infrastrukturalne dla gospodarstwa rolnego prowadzonego przez rolnika indywidualnego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zabudowa zagrodowa (siedliskowa) obejmuje wiejski dom mieszkalny i zabudowania gospodarcze, pełniąc funkcję miejsca zamieszkania rolnika i jego rodziny oraz miejsca pracy. Oznacza to, że budowa na działce rolnej jest dopuszczalna, gdy stanowi ona rzeczywistą część prowadzonego przez rolnika gospodarstwa. Waga aspektu podmiotowego inwestora jest zatem oczywista.
Przepisy (14)
Główne
Pb art. 35 § 1 pkt 1 lit a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zgodność projektu budowlanego z planem miejscowym jest podstawowym warunkiem zatwierdzenia projektu i wydania pozwolenia na budowę. Negatywny wynik ustaleń w tym zakresie przekreśla możliwość wydania pozytywnej decyzji.
Pb art. 35 § 5 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ architektoniczno-budowlany ma obowiązek sprawdzenia zgodności projektu z planem miejscowym. Brak takiej zgodności skutkuje odmową wydania pozwolenia na budowę.
Pb art. 35 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Podstawa prawna do odmowy zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę w przypadku niezgodności z planem miejscowym.
Dz.U. 1994 nr 89 poz 414 art. 35 § ust 5 pkt 1 i ust 1 pkt 1 lit a
Podstawa prawna dotycząca zgodności projektu z planem miejscowym przy wydawaniu pozwolenia na budowę.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy i sądy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o oddaleniu skargi.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rażące naruszenie prawa może stanowić podstawę do uchylenia decyzji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów w celu ochrony praworządności i interesu społecznego.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego na podstawie własnego przekonania.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Środki stosowane przez sąd w celu usunięcia naruszenia prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Plan miejscowy ustala dla terenów RP funkcję ochronną i nie dopuszcza nowej zabudowy mieszkaniowej ani zagrodowej, a jedynie adaptację istniejącej zabudowy siedliskowej lub obiekty związane z produkcją rolną. • Nowa zabudowa mieszkaniowa jest sprzeczna z przeznaczeniem podstawowym terenów RP, które mają służyć ochronie rolniczej przestrzeni produkcyjnej i terenów otwartych. • Badanie cech podmiotowych inwestora jest istotne w przypadku zabudowy zagrodowej, gdyż musi ona stanowić zaplecze dla gospodarstwa rolnego.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 35 ust. 5 pkt 1 Pb w zw. z art. 7 Konstytucji RP przez niewłaściwe zastosowanie polegające na utrzymaniu decyzji odmownej na podstawie niezgodności z planem miejscowym, podczas gdy plan nie zawierał wprost zakazu zabudowy. • Zarzut naruszenia art. 35 ust. 5 pkt 1 w zw. z art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. a Pb przez niewłaściwe zastosowanie polegające na utrzymaniu decyzji odmownej, podczas gdy nie doszło do wydania postanowienia o nałożeniu obowiązku usunięcia nieprawidłowości w projekcie budowalnym. • Zarzut naruszenia art. 7, art. 10 § 1, art. 77 § 1 oraz art. 80 k.p.a. przez zebranie i ocenę materiału dowodowego bez czynnego udziału strony, w szczególności w zakresie nieznanych ustawie cech podmiotowych skarżących. • Twierdzenie, że plan miejscowy nie przewiduje w ogóle możliwości zabudowy nowej, a jedynie jej adaptację. • Kwestionowanie przez skarżącą ustalania przez organ cech podmiotowych inwestorów.
Godne uwagi sformułowania
Zgodność projektu budowlanego z planem miejscowym jest podstawowym warunkiem zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. • Ustalenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, nie mogą być interpretowane rozszerzająco - bardziej ograniczając prawo własności, niż wynika to z literalnego brzmienia ustaleń planu. • Plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego, co oznacza m.in., że do wykładni planu należy stosować metody właściwe dla wykładni aktów normatywnych. • Rolnicza przestrzeń produkcyjna ma pełnić funkcję ochronną w systemie terenów otwartych, czyli po prostu chronić tereny otwarte. • Wprowadza się zakaz zabudowy, która stoi w sprzeczności z przeznaczeniem podstawowym.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Tuszyńska
sędzia
Sebastian Pietrzyk
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących terenów rolnych, dopuszczalności nowej zabudowy mieszkaniowej/zagrodowej na terenach RP, oraz znaczenia funkcji ochronnych terenów rolnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów analizowanego planu miejscowego dla Sołectwa Łętownia. Interpretacja może być pomocna w podobnych sprawach, ale wymaga analizy konkretnych zapisów każdego planu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem do zabudowy a ochroną terenów rolnych i środowiska, co jest aktualnym tematem w kontekście rozwoju przestrzennego i zrównoważonego rozwoju. Szczegółowa analiza planu miejscowego i wykładnia przepisów są cenne dla prawników i urbanistów.
“Czy można budować dom na ziemi rolnej? Sąd wyjaśnia, co mówi plan miejscowy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.