II SA/Kr 1306/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał sprawę ze skargi D. J. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. zatwierdzającą zamienny projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Skarżący podniósł szereg zarzutów dotyczących naruszenia przepisów prawa procesowego i materialnego, w tym niezgodności projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, przepisami technicznymi oraz braku kompletności projektu. Sąd, analizując akta sprawy i wcześniejsze orzecznictwo, stwierdził istotne uchybienia w postępowaniu organów administracji. W szczególności, organy nieprawidłowo oceniły nazwę inwestycji jako "odbudowę", nie zweryfikowały wystarczająco zgodności projektu z planem miejscowym i przepisami technicznymi, a także zignorowały wymogi dotyczące uzgodnień konserwatorskich. Sąd podkreślił, że organy zlekceważyły stanowisko WSA wyrażone w poprzednich prawomocnych wyrokach, co stanowiło naruszenie zasady praworządności. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących projektu budowlanego zamiennego, procedury naprawczej, zgodności z planem miejscowym, ochrony konserwatorskiej oraz zasad prowadzenia postępowania administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy w strefie ochrony konserwatorskiej i zastosowania przepisów Prawa budowlanego w kontekście wcześniejszych wadliwych pozwoleń.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zatwierdzony projekt budowlany zamienny spełnia wymogi prawa budowlanego, w tym przepisy dotyczące zgodności z planem miejscowym i warunkami technicznymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projekt budowlany zamienny zawierał istotne wady, które uniemożliwiały jego zatwierdzenie i udzielenie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na liczne nieprawidłowości w projekcie, takie jak nieprawidłowa nazwa inwestycji, brak wymaganych uzgodnień konserwatorskich, niezgodność z planem miejscowym w zakresie odległości między budynkami i sposobu zagospodarowania wód opadowych, a także niekompletność części rysunkowej i opisowej.
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo zastosowały przepisy prawa procesowego, w szczególności zasady prowadzenia postępowania i sporządzania uzasadnienia decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy obu instancji naruszyły przepisy postępowania, w tym art. 7, 11 i 107 § 3 k.p.a., poprzez lakoniczne i szablonowe uzasadnienia decyzji, które nie odnosiły się do realiów sprawy i nie wyjaśniały podstaw rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uzasadnienia decyzji były zbyt ogólnikowe, nie odnosiły się do zarzutów skarżącego ani do wcześniejszego orzecznictwa WSA, co naruszało zasady zaufania do władzy publicznej i przekonywania.
Czy organy administracji miały obowiązek uwzględnić wcześniejsze prawomocne orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie dotyczące tej samej inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy zlekceważyły stanowisko WSA wyrażone w dwóch prawomocnych wyrokach, co stanowiło naruszenie zasady praworządności.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że prawomocne orzeczenia wiążą nie tylko strony, ale także inne sądy i organy państwowe, a ich ignorowanie jest niedopuszczalne w państwie prawnym.
Czy inwestycja polegająca na odbudowie, przebudowie, rozbudowie i nadbudowie budynku mieszkalnego z częścią usługową jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, w szczególności w zakresie ochrony konserwatorskiej i odległości między budynkami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projekt zamienny nie wykazał zgodności z planem miejscowym, a organy nieprawidłowo zinterpretowały przepisy dotyczące "odbudowy" oraz "miedzuchów" (odległości między budynkami).
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organy nie udowodniły, że inwestycja jest "odbudową", a nazwa ta może być zabiegiem pozornym. Ponadto, nie zweryfikowano prawidłowo odległości od granicy działki i sąsiednich budynków w kontekście ochrony konserwatorskiej.
Przepisy (43)
Główne
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady wyjaśniania stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie wymogu skrótowego sformułowania uzasadnienia decyzji.
p.b. art. 35 § 1
Prawo budowlane
Naruszenie wymogów dotyczących zgodności projektu budowlanego z planem miejscowym, przepisami technicznymi i kompletności projektu.
p.b. art. 50 § 1
Prawo budowlane
p.b. art. 51 § 1
Prawo budowlane
Naruszenie procedury naprawczej, w tym zatwierdzenie projektu budowlanego zamiennego mimo wad.
p.b. art. 51 § 4
Prawo budowlane
Naruszenie wymogów dotyczących zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i pozwolenia na wznowienie robót.
p.b. art. 145 § 1
Prawo budowlane
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 134
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 170
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada związania prawomocnym orzeczeniem.
rozp. WT art. 18 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Naruszenie obowiązku urządzenia stanowisk postojowych.
rozp. WT art. 126 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Naruszenie przepisów dotyczących odprowadzania wód opadowych.
rozp. projekt budowlany
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Naruszenie wymogów dotyczących kompletności i formy projektu budowlanego.
u.o.z. art. 36 § 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Naruszenie obowiązku uzyskania pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady wyjaśniania stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie wymogu skrótowego sformułowania uzasadnienia decyzji.
p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Naruszenie wymogów dotyczących zgodności projektu budowlanego z planem miejscowym, przepisami technicznymi i kompletności projektu.
p.b. art. 51 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Naruszenie procedury naprawczej, w tym zatwierdzenie projektu budowlanego zamiennego mimo wad.
p.b. art. 51 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Naruszenie wymogów dotyczących zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i pozwolenia na wznowienie robót.
p.b. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada związania prawomocnym orzeczeniem.
rozp. WT art. 18 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Naruszenie obowiązku urządzenia stanowisk postojowych.
rozp. WT art. 126 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Naruszenie przepisów dotyczących odprowadzania wód opadowych.
rozp. projekt budowlany
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Naruszenie wymogów dotyczących kompletności i formy projektu budowlanego.
u.o.z. art. 36 § 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Naruszenie obowiązku uzyskania pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 80 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
rozp. WT art. 12 § 6
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 12 § 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 57
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 80 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
rozp. WT art. 12 § 6
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 12 § 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 57
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt budowlany zamienny jest niekompletny i niezgodny z przepisami. • Organy nieprawidłowo zinterpretowały przepisy planu miejscowego. • Organy naruszyły zasady postępowania administracyjnego, w tym obowiązek wyjaśniania stanu faktycznego i sporządzania uzasadnienia. • Organy zignorowały wcześniejsze orzeczenia WSA dotyczące tej sprawy.
Godne uwagi sformułowania
organy obydwu instancji zlekceważyły stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie • nazwa inwestycji rodzi uzasadnione podejrzenie próby ominięcia zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego • uzasadnienie to jest nad wyraz lakoniczne, szablonowe, nie odnoszące się do realiów rozpoznawanej sprawy
Skład orzekający
Joanna Tuszyńska
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Fronc
członek
Joanna Człowiekowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących projektu budowlanego zamiennego, procedury naprawczej, zgodności z planem miejscowym, ochrony konserwatorskiej oraz zasad prowadzenia postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy w strefie ochrony konserwatorskiej i zastosowania przepisów Prawa budowlanego w kontekście wcześniejszych wadliwych pozwoleń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest prawidłowe sporządzenie projektu budowlanego i jak organy administracji powinny przestrzegać prawa i wcześniejszych orzeczeń sądowych. Pokazuje też złożoność przepisów budowlanych i planistycznych.
“Sąd uchyla pozwolenie na budowę z powodu wadliwego projektu i ignorowania prawa przez urzędników.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.