II SA/Kr 1283/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy Korzenna w sprawie uchwalenia Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (MPZP). Wojewoda zarzucił uchwale m.in. sprzeczność z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w zakresie wskaźników zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej dla terenów mieszkaniowych z dopuszczeniem usług i parkingów, a także błędy formalne dotyczące obszaru rewitalizacji i definicji linii rozgraniczających dla dróg wewnętrznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając skargę, stwierdził, że doszło do istotnego naruszenia zasad sporządzania planu miejscowego w zakresie zgodności ze studium, co skutkowało stwierdzeniem nieważności uchwały w części dotyczącej wskaźników zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej dla terenów 1MN-KOP, 2MN-KOP, 1MN-U i 2MN-U. Sąd uznał również za istotne naruszenie zapis § 9 ust. 1 pkt 7 lit. a, który błędnie łączył tereny 1MN-KOP i 2MN-KOP z obszarem rewitalizacji, oraz § 11 ust. 1 pkt 2 lit. b, który zawierał sprzeczność między definicją linii rozgraniczających a ich zastosowaniem w kontekście dróg wewnętrznych. W pozostałym zakresie, dotyczącym m.in. stref ochrony przyrody, dopuszczenia obiektów o szczególnej funkcji i znaczeniu przestrzennym oraz odniesienia do warunków konserwatorskich, sąd nie dopatrzył się istotnych naruszeń. W konsekwencji, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części, a w pozostałym zakresie skargę oddalił, zasądzając od Rady Gminy Korzenna na rzecz Wojewody zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady zgodności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ze studium uwarunkowań, ocena istotności naruszeń zasad sporządzania planów, zasady dotyczące ustalania wskaźników zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej, a także kwestie formalne związane z definicjami i oznaczeniami w planach miejscowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów planu i studium w konkretnej gminie, ale zasady interpretacyjne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczące wskaźników zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej dla terenów mieszkaniowych z dopuszczeniem usług i parkingów są zgodne z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w części dotyczącej terenów 1MN-KOP, 2MN-KOP, 1MN-U i 2MN-U wskaźniki te były sprzeczne ze Studium.
Uzasadnienie
Studium określało dla terenów MN (mieszkaniowych) maksymalną powierzchnię zabudowy 40% i minimalną powierzchnię biologicznie czynną 40%. Plan miejscowy dla terenów przeznaczonych pod parkingi ustalił maksymalną powierzchnię zabudowy 70% i minimalną 10%, a dla terenów mieszkaniowych z usługami (1MN-U, 2MN-U) ustalił wskaźniki jak dla terenów usługowych (maks. zabudowy 60%, min. biologicznie czynnej 20%), co naruszało zasady sporządzania planu.
Czy błędne wskazanie terenów 1MN-KOP i 2MN-KOP jako znajdujących się w obszarze rewitalizacji w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego stanowi istotne naruszenie zasad jego sporządzania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi istotne naruszenie.
Uzasadnienie
Analiza rysunku planu i systemu informacji przestrzennej wykazała, że tereny 1MN-KOP i 2MN-KOP nie leżą w obszarze rewitalizacji, co czyni zapis § 9 ust. 1 pkt 7 lit. a wprowadzającym w błąd i naruszającym zasady sporządzania planu.
Czy zapis § 11 ust. 1 pkt 2 lit. b miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dotyczący szerokości pasa drogowego dla dróg wewnętrznych, jest wadliwy z powodu sprzeczności między definicją a zastosowaniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jest wadliwy i stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu.
Uzasadnienie
Definicja 'linii rozgraniczających' w planie odnosi się do linii na rysunku planu rozdzielających tereny o różnym przeznaczeniu, podczas gdy przepis § 11 ust. 1 pkt 2 lit. b dotyczy dróg wewnętrznych nieuwidocznionych na rysunku planu. Brak korelacji między tymi zapisami jest mylący i narusza zasady techniki prawodawczej.
Czy dopuszczenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego prac remontowych i adaptacji zabytkowych obiektów 'wg warunków Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków' stanowi istotne naruszenie zasad jego sporządzania?
Odpowiedź sądu
Nie, nie stanowi istotnego naruszenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis ten nie jest prostym powtórzeniem przepisów ustawowych, nie wprowadza w błąd ani nie kreuje nowych warunków, a jedynie podkreśla konieczność uwzględnienia warunków konserwatorskich, co jest zgodne z prawem.
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy uchwala rada gminy po stwierdzeniu, że nie narusza ustaleń studium.
u.p.z.p. art. 15 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wójt, burmistrz albo prezydent miasta sporządza projekt planu miejscowego zgodnie z zapisami studium oraz przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istotne naruszenie zasad lub trybu sporządzania planu miejscowego powoduje jego nieważność w całości lub części.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego po upływie terminu do stwierdzenia nieważności we własnym zakresie.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na akt prawa miejscowego stwierdza jego nieważność w całości lub w części albo stwierdza naruszenie prawa.
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Ustawa - Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprzeczność ustaleń MPZP ze Studium w zakresie wskaźników zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej. • Błędne wskazanie terenów 1MN-KOP i 2MN-KOP jako obszaru rewitalizacji. • Niespójność definicji linii rozgraniczających z ich zastosowaniem w odniesieniu do dróg wewnętrznych.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące stref ochrony przyrody, stref ochronnych linii elektroenergetycznych i gazociągów. • Zapis dotyczący obiektów o szczególnej funkcji i znaczeniu przestrzennym. • Zapis dotyczący prac remontowych i adaptacji zabytkowych obiektów wg warunków konserwatorskich.
Godne uwagi sformułowania
Istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego • Naruszenie podstawowych wartości, które wiążą przy jego sporządzeniu • Plan zagospodarowania przestrzennego ma stanowić uszczegółowienie zapisów zawartych w studium, a nie ich dowolną interpretację czy całkowitą zmianę • Brak korelacji między wyrażeniem użytym w tekście Planu a jego definicją w tymże Planie, w konsekwencji mylący
Skład orzekający
Jacek Bursa
sędzia
Małgorzata Łoboz
przewodniczący sprawozdawca
Monika Niedźwiedź
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady zgodności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ze studium uwarunkowań, ocena istotności naruszeń zasad sporządzania planów, zasady dotyczące ustalania wskaźników zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej, a także kwestie formalne związane z definicjami i oznaczeniami w planach miejscowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów planu i studium w konkretnej gminie, ale zasady interpretacyjne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych zasad planowania przestrzennego, w tym zgodności planów miejscowych ze studium i oceny istotności naruszeń. Jest to temat ważny dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i nieruchomościach.
“Plan miejscowy niezgodny ze studium? Sąd uchyla fragmenty uchwały rady gminy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.