II SA/Kr 1279/03

II SA/Kr 1279/03 - Wyrok WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2005-08-09
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2003-05-29
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Dorota Dąbek
Halina Jakubiec /sprawozdawca/
Wiesław Kisiel /przewodniczący/
Symbol z opisem
633  Zatrudnienie i sprawy bezrobocia
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędziowie : AWSA Dorota Dąbek WSA Halina Jakubiec sprawozdawca Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2005 r sprawy ze skargi B. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia 30 kwietnia 2003 r Nr : [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego s k a r g ę o d d a l a
Uzasadnienie
Decyzją z dnia 30 kwietnia 2003 r ([...] ) Wojewoda [...] utrzymał w mocy orzeczenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] .02.2003 r ([...] ) o odmowie B. M. przyznano od [...] .01. 2003 r prawa do świadczenia przedemerytalnego z powodu niespełnienia warunków określonych w art.37 k ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( Dz.U. 2001 r Nr 6 poz. 56 z późn.zm.).
Ustalony przez organy i przedstawiony w uzasadnieniu decyzji stan faktyczny wskazuje na następujące ( niesporne ) okoliczności faktyczne :
B. M. w dniu [...] .09.200 r został zarejestrowany w Grodzkim Urzędzie Pracy w [...] jako osoba bezrobotną z prawem do zasiłku przedemerytalnego od dnia [...] .09.2000 r, który jest nadal wypłacony.
W dniu [...].01. 2003 r złożył wniosek o przyznanie mu prawa do świadczenia przedemerytalnego.
Organ pierwszej instancji odmówił opisaną na wstępie decyzją z dnia [...] .02.2003 r prawa do świadczenia przedemerytalnego powołując się na o przepis art.37 k ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym do 31 .12. 2001 r , wskazując , że w dniu rejestracji skarżący nie spełniał żądnego z warunków określonych w pkt 1-4 tego przepisu tj :
ad 1 - w dniu rejestracji miał 57 lat nie spełniał zatem wymogu osiągnięcia wieku co najmniej 63 lat
ad 2 - w roku kalendarzowym w którym został rozwiązany stosunek pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy nie ukończył 60 lat.
ad 3 - do dnia rozwiązania stosunku pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy osiągał 37 lat 10 miesięcy i 10 dni okresu uprawniającego do emerytury - zamiast wymaganych 40 lat
ad pkt 4 - rozwiązanie stosunku pracy nie nastąpiło w związku z niewypłacalnością pracodawcy.
W odwołaniu od tej decyzji B. M. domagał się zastosowania w stosunku do niego art.37 1 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu , gdyż w okresie pobierania zasiłku przedemerytalnego ukończył 60 lat życia , natomiast powołany przepis stanowi , że prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego przysługuje na wniosek osobie , która w dniu regulacji w powiatowym urzędzie pracy lub w okresie pobierania zasiłku lub zasiłku przedemerytalnego posiadała lub spełniło warunki do ich nabycia . Ukończenie 60 lat stanowi właśnie spełnienie warunku do świadczenia przedemerytalnego.
Ponadto w odwołaniu skarżący polemizował z poglądem organu pierwszej instancji dotyczącym zastosowania w stosunku do niego przepisów obowiązujących w dacie rejestracji. W takiej sytuacji nie byłoby potrzeby " przywrócenia obowiązywania tych przepisów w stosunku do osób zarejestrowanych przed [...] stycznia 2002 r.
W wyniku rozpatrzenia odwołania B. M. Wojewoda [...] wydał decyzję będącą przedmiotem niniejszego postępowania , w uzasadnieniu której podzielając stanowisko organu pierwszej instancji rozszerzył argumentację poprzez analizy przepisu art.11 ust.2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy , ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu , ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno -Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół ( Dz.U Nr 154 poz. 1793 ) oraz przepisu art.3 ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r - o zmianie ustawy o zatrudnieniu , -przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty ( Dz.U. z 2003 r Nr 6 poz. 65 ).
Przepis art. 11 ust.2 nowelizacja z dnia 17 grudnia 2001 stanowi , że osoby , które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zarejestrowały się w powołanym urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia prawa zasiłku przedemerytalnego , świadczenia przedemerytalnego lub stypendium nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach".
Zdaniem organu oznacza to , że ustawodawca określił , że osoba ubiegającą się o świadczenia przedemerytalne musi spełnić warunki do jego nabycia w dniu rejestracji.
Dzień rejestracji ma rozstrzygające znaczenie dla oceny czy warunki do nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego zostały spełnione czy nie zostały spełnione. Taka interpretacja przepisu przejściowego jakim jest cytowany powyżej art. 11 ust.2 została zaczerpnięta przez organ z treści uzasadnienia wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13.09.2002r II SA. 1521/02 , jak również z treści pisma Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17.10. 2002 r.
Zdaniem organu decydująca rolę w kwestii przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego spełnia dzień rejestracji i przepisy obowiązujące w tym dniu.
Skoro zatem B. M. zarejestrował się w dniu [...].09.2000 r to na mocy przepisów przejściowych ( art. 11 ust.2 nowelizacji z 17 grudnia 2001 r - w/w ) zastosowanie w stosunku do niego mają przepisy obowiązujące do 31.12.2001 r.
Przepis art. 3 nowelizacji z dnia 20 grudnia 2020 r - do których to zmian nawiązuje odwołanie B. M., poszerza krąg osób mogących uzyskać prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego o osoby , które spełniły warunki określone ustawą w jej dotychczasowym brzmieniu -w okresie pomiędzy [...].01.2002 a [...] .01.2002 - wydłużając jedynie vacacio legis.
Przepis art.37 k ust. 1 pkt 2 , który wg. skarżącego mógłby być podstawą przyznania mu świadczenia przedemerytalnego brzmi " w roku kalendarzowym , w którym został rozwiązany stosunek pracy lub stosunek służbowy z przyczyn dotyczących zakładu pracy , ukończyła co najmniej 55 lat kobieta i 60 lat mężczyzna oraz posiada okres uprawniający do emerytury". Oznacza to , że tylko ukończenie wieku 60 lat ( przez mężczyzn ) w roku kalendarzowym , w którym nastąpiło rozwiązanie stosunku pracy uprawnia , przy zaistnieniu pozostałych przesłanek , do świadczenia przedemerytalnego. Późniejsze spełnienie warunku ukończenia 60 lat nie daje tych uprawnień.
Ze stanowiskiem organu odwoławczego B. M. nie zgodził się. W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego domagał się przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego .Skoro takie uprawnienia może uzyskać osoba, która mając 25 lat okresu uprawniającego do emerytury i skończonych 60 lat zarejestrowała się przed 12.01. 2002 r , to tym bardziej powinien je uzyskać skarżący , gdyż w, chwili złożenia wniosku ma 60 lat i 30 lat okresu uprawniającego do emerytury.
Zgodnie z art. 37 1 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu prawo do świadczenia przedemerytalnego nabyła także osoba , która warunki spełniła w okresie pobierania zasiłku , co uzasadnia żądanie skarżącego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie , podtrzymując stanowisko zajęte w sprawie.
W związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2004 r ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153 poz. 1270 - dalej zwanej p.p.s.a . ) sprawy w których skargi wniesione zostały do Naczelnego Sądu Administracyjnego , a postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu , na podstawie tej ustawy przez właściwe sądy administracyjne z mocy art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153 poz. 1271 ze zm.).
Rozpoznając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje :
Argumentacja zawarta w skardze nie może odnieść zamierzonego skutku , gdyż stanowi ona polemikę z ustawodawcą. Mianowicie skarżący stosując rozumowanie a minori ad maius dochodzi do wniosku , że skoro już 25 - letni staż uprawniający do emerytury oraz 60 lat życia może uprawniać do świadczenia przedemerytalnego , to tym bardziej do tego świadczenia uprawnia go 38 -letni okres wymagany do emerytury , który posiadał w chwili ukończenia 60 lat życia , przy czym warunek wieku spełnił w okresie pobierania zasiłku przedemerytalnego.
Skarżący przeoczył fakt , że przepis którego zastosowania domaga się stawia ściśle określone warunki uregulowane w pkt 1-4 ust. 1 art. 37 k ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu , przy czym każda z sytuacji określonych w pkt 1-4 stanowi całość zawierającą koniunktywnie określone przesłanki do spełnienia. Oznacza to , że w sytuacji gdy nie zachodzi którakolwiek z tych przesłanek , to brak jest podstaw do przyznania świadczenia przedemerytalnego. Późniejsze spełnienie przesłanek dotyczącej wieku , nie może dawać uprawnień określonych w art. 37 ust. 1 pkt 2 ( w brzmieniu do 31.12. 2001 r ) , gdyż przepis ten jednoznacznie stawia wymóg ukończenia przez mężczyznę wieku 60 lat w roku w którym doszło do rozwiązania stosunku pracy z przyczyn dotyczących pracodawcy.
Powołana przez skarżącego treść art. 37 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu regulowało jedynie kwestię doliczenia do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego - okresu aktualnie pobieranego zasiłku. Nie zmienia natomiast warunków przyznawania tych świadczeń tak jak to rozumie skarżący , domagając się zamiany zasiłku przedemerytalnego na świadczenie przedemerytalne z uwagi na osiągnięcie wieku 60 lat.
Zapis dotyczący " spełnienia warunków w okresie pobierania zasiłku lub zasiłku przedemerytalnego " został usunięty wraz z likwidacją możliwości doliczania okresu pobieranego zasiłku nowelizacją z dnia 17 grudnia 2001 r - ( op.cit.) , która to zmiana została wprawdzie zaskarżona do Trybunału Konstytucyjnego , lecz postępowanie w tym zakresie zostało przez Trybunał umorzone (wyrok z dnia 30 marca 2005 r sygn.akt K 19/02 - Dz.U.Nr 59 poz. 517).
Na przeszkodzie do zastosowania art.37 k ust.1 pkt 2 w brzmieniu obowiązującym w wyniku nowelizacji z dnia 12 grudnia 2001 r , wskutek której ustawodawca złagodził kryteria wieku stanowiące , iż prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie spełniającej warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku , jeżeli do dnia rozwiązania stosunku pracy (......) ukończyła 55 lat mężczyzna i osiągnęła 35 letni okres uprawniający do emerytury , stoi zapis art. 11 ust.2 w/w nowelizacji. Słusznie bowiem organ drugiej instancji przyjął , iż brak jest możliwości " zamiany " na świadczenie przedemerytalne na nowych warunkach , skoro wolą ustawodawcy wyrażona w art. 11 ust.2 było zachowanie tych uprawnień przez osoby , które prawa do zasiłku przedemerytalnego już nabyły , na warunkach dotychczasowych. Zapis ten stanowi nie tylko ochronę praw nabytych , lecz przede wszystkim stanowi wskazówkę intertemporalną. Rozstrzygnięcie Trybunału Konstytucyjnego co do niezgodności tego przepisu z art. 2 Konstytucji ogranicza się do zwrotu " zarejestrowała się w powiatowym urzędzie pracy i " wyłączającym nabycie prawa do świadczenia na dotychczasowych zasadach przez osoby , które przed wejściem wżycie tej ustawy spełniły warunki do nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego , lecz nie zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy.
Reasumując powyższe należy stwierdzić , iż organy prawidłowo zastosowały przepisy niezbędne dla oceny prawnej złożonego przez skarżącego wniosku o świadczenie przedemerytalne.
Sąd nie dopatrzył się uchybień mogących mieć wpływ na wynik postępowania.
Z tych względów skarga została oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a.