II SA/KR 1254/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę spółki z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa o ustaleniu warunków zabudowy dla planowanego budynku mieszkalnego wielorodzinnego. Głównym zarzutem skarżącej było nieprawidłowe ustalenie parametru wysokości nowej zabudowy, które miało być oparte na średniej arytmetycznej z obszaru analizy, mimo występowania w nim zabudowy o zróżnicowanych parametrach (jednorodzinnej i wielorodzinnej). Sąd podzielił stanowisko skarżącej, uznając skargę za zasadną. Wskazał, że ustalenie parametrów nowej zabudowy jako wartości średniej arytmetycznej jest dopuszczalne jedynie w obszarach urbanistycznie jednolitych, o podobnych gabarytach i funkcji zabudowy. W przypadku obszaru o zróżnicowanej zabudowie, tak jak w niniejszej sprawie, takie uśrednianie prowadzi do naruszenia ładu przestrzennego i może skutkować realizacją obiektu architektonicznie obcego otoczeniu. Sąd podkreślił, że organ administracji powinien uwzględnić różnice w zabudowie i funkcjach, a w przypadku wniosku nawiązującego parametrami do zabudowy o podobnej funkcji, powinien go uwzględnić, kierując się zasadą ochrony własności i wolności zagospodarowania terenu. Dodatkowo, sąd zwrócił uwagę na fakt, że organ wydał wcześniej dla tego samego terenu decyzję o warunkach zabudowy dla budynku usługowego, ustalając inną wysokość elewacji frontowej (do 14 m), co narusza zasadę zaufania do władzy publicznej i równego traktowania. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie parametrów nowej zabudowy w obszarach o zróżnicowanej zabudowie, zasady prowadzenia postępowania administracyjnego, zasada zaufania do władzy publicznej.
Dotyczy spraw dotyczących ustalania warunków zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dopuszczalne jest ustalenie parametrów nowej zabudowy (w szczególności wysokości) jako średniej arytmetycznej z obszaru analizowanego, jeśli obszar ten charakteryzuje się zróżnicowaną zabudową pod względem funkcji i gabarytów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenie parametrów nowej zabudowy jako średniej arytmetycznej z obszaru analizy jest dopuszczalne tylko w obszarach urbanistycznie jednolitych. W przypadku zróżnicowanej zabudowy, takie uśrednianie narusza ład przestrzenny i zasady postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustalenie wysokości zabudowy jako średniej arytmetycznej z obszaru o zróżnicowanej zabudowie (jednorodzinnej i wielorodzinnej) jest nieprawidłowe, ponieważ prowadzi do naruszenia ładu przestrzennego i może skutkować realizacją obiektu architektonicznie obcego otoczeniu. W takich przypadkach należy uwzględnić specyfikę zabudowy i funkcje występujące w obszarze analizy.
Czy organ administracji publicznej powinien uwzględnić wcześniejszą decyzję o warunkach zabudowy dla tego samego terenu, wydaną dla innego rodzaju inwestycji, przy ocenie nowego wniosku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ powinien uwzględnić wcześniejsze ustalenia, a odmienne traktowanie tego samego terenu w podobnych sprawach narusza zasadę zaufania do władzy publicznej i równego traktowania.
Uzasadnienie
Sąd zwrócił uwagę, że organ wydał już dla tego samego terenu decyzję o warunkach zabudowy dla budynku usługowego, ustalając inną wysokość elewacji frontowej. Takie odmienne postępowanie w podobnych sprawach narusza zasady postępowania administracyjnego.
Czy organ administracji powinien uwzględnić wniosek inwestora, który nawiązuje parametrami do istniejącej zabudowy o podobnej funkcji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy powinny uwzględniać takie wnioski, kierując się zasadą ochrony własności i wolności zagospodarowania terenu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym wątpliwości należy rozstrzygać na rzecz uprawnień właściciela, aby zachować zasadę wolności zagospodarowania terenu.
Przepisy (22)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
rozporządzenie ws. warunków zabudowy art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
rozporządzenie ws. warunków zabudowy art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie ws. warunków zabudowy art. 4 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie ws. warunków zabudowy art. 4 § 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie ws. warunków zabudowy art. 5 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie ws. warunków zabudowy art. 5 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie ws. warunków zabudowy art. 6 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie ws. warunków zabudowy art. 6 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie ws. warunków zabudowy art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie ws. warunków zabudowy art. 7 § 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
k.p.a. art. 7 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie uczestników do władzy publicznej, kierując się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie uczestników do władzy publicznej.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 76 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe ustalenie parametru wysokości nowej zabudowy jako średniej arytmetycznej z obszaru o zróżnicowanej zabudowie. • Naruszenie zasady zaufania do władzy publicznej poprzez odmienne traktowanie tego samego terenu w podobnych sprawach. • Naruszenie zasady ochrony własności i wolności zagospodarowania terenu.
Godne uwagi sformułowania
ustalenie parametrów nowej zabudowy jako wartości średniej pozwoli na realizację obiektu architektonicznie obcego tak zabudowie drobnej jak i tej o dużych parametrach. • W obszarach o dużym zróżnicowaniu tak gabarytów jak i funkcji zabudowy, zabieg taki zachowaniu ładu przestrzennego nie służy. • Organ niezasadnie zatem ustalił wysokość wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej dla przedmiotowego zamierzenia inwestycyjnego jako wartości średniej z obszaru analizy. • Takie postępowanie narusza wyrażoną w art. 8 § 1 K.p.a. zasadę, że organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej.
Skład orzekający
Jacek Bursa
sędzia
Mirosław Bator
sprawozdawca
Paweł Darmoń
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie parametrów nowej zabudowy w obszarach o zróżnicowanej zabudowie, zasady prowadzenia postępowania administracyjnego, zasada zaufania do władzy publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy spraw dotyczących ustalania warunków zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe przeprowadzenie analizy urbanistycznej i uwzględnienie specyfiki otoczenia przy ustalaniu warunków zabudowy, co ma bezpośrednie przełożenie na prawo własności i ład przestrzenny.
“Błąd w analizie urbanistycznej uchyla warunki zabudowy – jak sąd ocenił ustalenie wysokości budynku?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.