Orzeczenie · 2025-10-20

II SA/KR 1234/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie

Miejsce

Kraków

Data

2025-10-20

NSAochrona środowiskaŚredniawsa

ochrona środowiskaocena oddziaływaniaplan miejscowydecyzja środowiskowapostępowanie administracyjnezasada dwuinstancyjnościdostep do informacji publicznej

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał sprzeciw spółki P. Sp. J. od postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Krakowie, które uchyliło postanowienie Wójta Gminy Kocmyrzów-Luborzyca o nałożeniu obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego zespołu obiektów handlowych. Organ I instancji nałożył ten obowiązek, uwzględniając wskazania organów współdziałających, które zgłaszały wątpliwości co do zgodności przedsięwzięcia z miejscowym planem. SKO uchyliło jednak postanowienie Wójta, wskazując, że zgodnie z art. 59a ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, analiza potrzeby oceny oddziaływania na środowisko powinna być poprzedzona oceną zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, czego organ I instancji nie uczynił. Spółka w sprzeciwie domagała się od SKO merytorycznej oceny zgodności z planem, argumentując, że inwestycja jest sprzeczna z przeznaczeniem terenu. Sąd administracyjny oddalił sprzeciw, uznając, że SKO zasadnie uchyliło postanowienie Wójta z powodu naruszenia przepisów postępowania, w tym braku analizy zgodności z planem miejscowym. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy nie mógł samodzielnie dokonać tej analizy, gdyż naruszyłoby to zasadę dwuinstancyjności, a sprawa wymagała ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja zasady dwuinstancyjności w kontekście uchylania decyzji przez organ odwoławczy z powodu braków postępowania wyjaśniającego, zwłaszcza w sprawach środowiskowych i planistycznych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ I instancji zaniechał kluczowej analizy zgodności z planem miejscowym, a organ odwoławczy musi zdecydować o uchyleniu decyzji, nie dokonując jej merytorycznie.

Zagadnienia prawne (2)

Czy organ odwoławczy może samodzielnie dokonać oceny zgodności przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, jeśli organ pierwszej instancji zaniechał tej analizy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ odwoławczy nie może samodzielnie dokonać tej oceny, gdyż naruszyłoby to zasadę dwuinstancyjności. Może jedynie uchylić decyzję i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji, jeśli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że organ odwoławczy może wydać decyzję kasacyjną tylko wtedy, gdy nie można uzupełnić postępowania dowodowego w trybie art. 136 kpa. Dokonanie merytorycznej oceny zgodności z planem miejscowym przez organ odwoławczy stanowiłoby przeprowadzenie postępowania od podstaw, co narusza zasadę dwuinstancyjności.

Czy brak analizy zgodności przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego przez organ pierwszej instancji uzasadnia uchylenie postanowienia o nałożeniu obowiązku oceny oddziaływania na środowisko?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, brak takiej analizy stanowi naruszenie przepisów postępowania, które ma istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, uzasadniając uchylenie postanowienia przez organ odwoławczy.

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 59a ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach musi poprzedzić przystąpienie do oceny oddziaływania analizą zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Organ I instancji zaniechał tej analizy, mimo wątpliwości zgłaszanych przez organy współdziałające.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono sprzeciw spółki P. Sp. J. od postanowienia SKO uchylającego decyzję Wójta w przedmiocie nałożenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.

Przepisy (13)

Główne

u.ś.o. art. 59a § 1

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach musi poprzedzić przystąpienie do oceny oddziaływania analizą zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Pomocnicze

u.d.i.p. art. 16 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

p.p.s.a. art. 64f

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 64e

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151a § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151a § 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 64d § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 138 § 2