II SA/Kr 1230/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę na uchwałę rady gminy dotyczącą sprzedaży nieruchomości w trybie bezprzetargowym, uznając ją za niedopuszczalną, ponieważ sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Skarżąca M.K. wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy R. w sprawie sprzedaży nieruchomości w trybie bezprzetargowym. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powodem odrzucenia było stwierdzenie, że uchwała dotycząca sprzedaży nieruchomości nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, lecz oświadczeniem woli gminy w sferze prawa cywilnego, co wyłącza jej zaskarżalność do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę M.K. na uchwałę Rady Gminy R. dotyczącą sprzedaży w trybie bezprzetargowym nieruchomości gruntowych. Skarżąca kwestionowała uchwałę, która wyraziła zgodę na sprzedaż dwóch działek oraz ustanowienie prawa przejazdu. Sąd, działając na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną. Podstawą odrzucenia był art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeśli sprawa nie należy do jego właściwości. Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają uchwały i zarządzenia organów gminy dotyczące spraw z zakresu administracji publicznej. Natomiast uchwały dotyczące spraw majątkowych gminy, które wywierają skutki w sferze prawa cywilnego (jak sprzedaż nieruchomości), nie są objęte kognicją sądów administracyjnych. Sąd powołał się na liczne orzecznictwo NSA i SN potwierdzające tę interpretację, wskazując, że uchwała o sprzedaży nieruchomości jest oświadczeniem woli gminy jako podmiotu prawa cywilnego i nie podlega skardze do sądu administracyjnego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy dotycząca sprzedaży nieruchomości w trybie bezprzetargowym nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, lecz oświadczeniem woli gminy jako podmiotu prawa cywilnego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznawania skarg na uchwały organów gminy dotyczące spraw z zakresu administracji publicznej. Uchwała o sprzedaży nieruchomości wywiera skutki w sferze prawa cywilnego i nie jest aktem administracyjnym, dlatego skarga na taką uchwałę jest niedopuszczalna.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.s.g. art. 101
Ustawa o samorządzie gminnym
Pozwala na zaskarżenie uchwały lub zarządzenia organu podjęte wyłącznie w sprawie z zakresu administracji publicznej.
u.s.g. art. 101a
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy dotycząca sprzedaży nieruchomości w trybie bezprzetargowym nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, lecz oświadczeniem woli gminy w sferze prawa cywilnego.
Godne uwagi sformułowania
Nie stanowi natomiast uchwały lub zarządzenia z zakresu administracji publicznej oświadczenie woli gminy jako podmiotu prawa cywilnego, wyrażone również w formie uchwały organu kolegialnego gminy, skierowane do oznaczonego podmiotu i w konkretnej sprawie.
Skład orzekający
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały rady gminy dotyczące sprzedaży nieruchomości w trybie bezprzetargowym nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie uchwał o charakterze cywilnoprawnym, a nie administracyjnoprawnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej właściwości sądu administracyjnego w kontekście uchwał samorządowych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowego.
“Kiedy uchwała gminy nie jest sprawą administracyjną? Sąd wyjaśnia granice zaskarżenia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Kr 1230/05 - Postanowienie WSA w Krakowie Data orzeczenia 2005-11-29 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-10-31 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Wojciech Jakimowicz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6079 Inne o symbolu podstawowym 607 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.K. na uchwałę Rady Gminy R. nr [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. w przedmiocie sprzedaży w trybie bezprzetargowym nieruchomości gruntowej postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie W dniu 30 września 2005 r. M.K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem Rady Gminy R. skargę na uchwałę Rady Gminy R. nr [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. w przedmiocie sprzedaży w trybie bezprzetargowym nieruchomości gruntowej. Zaskarżoną uchwałą Rada Gminy R. wyraziła zgodę na sprzedaż w trybie bezprzetargowym dwóch nieruchomości gruntowych położonych w R., a stanowiących własność gminy: skarżącej M.K. działki o nr ew. "1" o pow. 0,0026 ha i R.M. działki o nr ew. "2" o pow. 0,0105 ha. Tą samą uchwałą wyrażono również zgodę na ustanowienie nieodpłatnego prawa przejazdu przez działkę "3" pasem szerokości 4 m na rzecz każdoczesnych właścicieli i użytkowników działek "4", "2" i "5" położonych w R. Niniejsza skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270), z uwagi na to, iż sprawa, której dotyczy nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Ustawodawca postanowił, że na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jedn. tekst: Dz. U. Z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) można zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie organu podjęte wyłącznie w sprawie z zakresu administracji publicznej. Nie stanowi natomiast uchwały lub zarządzenia z zakresu administracji publicznej oświadczenie woli gminy jako podmiotu prawa cywilnego, wyrażone również w formie uchwały organu kolegialnego gminy, skierowane do oznaczonego podmiotu i w konkretnej sprawie (tak: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 listopada 1996 r., SA/Rz 920/96, Prok. i Pr. z 1997 r., nr 9, str. 48). Strony stosunków cywilnoprawnych, których stroną jest gmina, nie mogą dochodzić wobec niej roszczeń, wykorzystując w tym celu skargę w trybie art. 101 cytowanej ustawy o samorządzie gminnym, dlatego na uchwałę w sprawie sprzedaży określonej osobie oznaczonych praw majątkowych gminy wywierającą skutki w sferze prawa cywilnego, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (tak: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 września 1990 r., SA/Wr 952/90, ONSA 1990, nr 4, poz. 4; wyrok Sądu Najwyższego z dnia 26 listopada 1992 r., III ARN 74/92, OSNCP 1993, nr 10, poz. 182; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 sierpnia 1991 r., SA/Wr 553/91, Wspólnota z 1992 r., nr 18, str. 17; T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 70-71; Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, praca zbiorowa pod red. P. Chmielnickiego, Warszawa 2004, str. 582-586). Wszystkie powyższe uwagi należy odnieść także do uchwał rady gminy odnoszących się do spraw majątkowych, które stanowią upoważnienie dla organu wykonawczego gminy do złożenia cywilnoprawnego oświadczenia woli, albowiem ich efekt jest taki sam, co samych oświadczeń woli - nawiązanie stosunku cywilnoprawnego (tak: Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, praca zbiorowa pod red. P. Chmielnickiego, Warszawa 2004, str. 540-541). Skoro więc przedmiotowa uchwała nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej, a jedynie odnosi się do spraw majątkowych gminy, przez co wywiera skutki w sferze prawa cywilnego, to należało skargę M.K. odrzucić jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 cytowanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowiącego, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI