II SA/Kr 121/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę M. K. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję Starosty odmawiającą uchylenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Skarżąca domagała się wznowienia postępowania, argumentując, że nie brała udziału w pierwotnym postępowaniu, a nowe okoliczności i dowody wskazują na naruszenie przepisów. Kluczowym zarzutem było błędne ustalenie przez organy obszaru oddziaływania inwestycji, co skutkowało pozbawieniem jej statusu strony. Organy administracji obu instancji uznały, że działki skarżącej nie znajdują się w obszarze oddziaływania stacji bazowej, opierając się na analizach przedstawionych przez inwestora dotyczących zasięgu pola elektromagnetycznego. Sąd administracyjny, analizując sprawę, stwierdził, że organy nie przeprowadziły należytego postępowania wyjaśniającego w zakresie ustalenia kręgu stron. W szczególności, sąd wskazał na nieprawidłowe ustalenie obszaru oddziaływania inwestycji, które powinno uwzględniać przepisy odrębne, w tym dotyczące ochrony środowiska i prawa cywilnego. Sąd podkreślił, że już potencjalna możliwość szkodliwego oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie jest wystarczającą przesłanką do uzyskania statusu strony. Ponadto, sąd zwrócił uwagę na kwestię kumulacji pól elektromagnetycznych od wielu anten, która mogła zostać nieprawidłowo oceniona przez organy. W związku z tym, że organy nie ustaliły prawidłowo stanu faktycznego i nie zbadały wyczerpująco materiału dowodowego, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazań sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę stacji bazowych, ocena obszaru oddziaływania inwestycji, kwalifikacja przedsięwzięć telekomunikacyjnych pod kątem wpływu na środowisko.
Dotyczy specyficznych przepisów prawa budowlanego, ochrony środowiska i telekomunikacyjnego. Interpretacja pojęcia 'obszar oddziaływania' może być różna w zależności od rodzaju inwestycji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji prawidłowo ustalił krąg stron postępowania o pozwolenie na budowę, w szczególności czy właściciel nieruchomości sąsiedniej, której działki mogą znajdować się w obszarze oddziaływania inwestycji, powinien być uznany za stronę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nieprawidłowo ustalił krąg stron, ponieważ nie przeprowadził wystarczającego postępowania wyjaśniającego w zakresie obszaru oddziaływania inwestycji, a już potencjalna możliwość szkodliwego oddziaływania jest wystarczającą przesłanką do uzyskania statusu strony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy oparły się głównie na dokumentacji inwestora i nie zbadały wystarczająco kwestii oddziaływania inwestycji na nieruchomości skarżącej. Już potencjalna możliwość szkodliwego oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie jest wystarczającą przesłanką do uzyskania przymiotu strony w postępowaniu o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę.
Czy przy ocenie kwalifikacji przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko należy uwzględniać kumulację mocy promieniowania izotropowo (EIRP) od wszystkich anten w jednym azymucie, a nie tylko moc pojedynczej anteny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, należy uwzględniać sumaryczną moc EIRP wszystkich anten w jednym azymucie, ponieważ zespół anten w danym sektorze stanowi system antenowy promieniujący wypadkową wiązkę główną.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA i normy, stwierdził, że moc EIRP wiązki głównej, będącej wynikiem skumulowania energii PEM od poszczególnych anten sektorowych, powinna stanowić podstawę do kwalifikacji przedsięwzięcia w kontekście oceny oddziaływania na środowisko.
Czy pozwolenie na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej o wysokości 55,45 m jest zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dopuszczającym budowę infrastruktury telekomunikacyjnej o nieznacznym oddziaływaniu do wysokości 5 metrów?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii, ponieważ uznał, że najpierw należy prawidłowo ustalić krąg stron postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ocena zgodności inwestycji z planem zagospodarowania przestrzennego jest ściśle uzależniona od ustalenia prawidłowego stanu faktycznego sprawy, w tym kręgu stron postępowania.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania, gdy strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu.
pr. bud. art. 28 § ust. 2
Prawo budowlane
Określenie stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę (inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu).
pr. bud. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
Wymogi dotyczące zgodności projektu budowlanego z przepisami, w tym ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.w.r.u.i.n.t. art. 46 § ust. 1 i 2
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Przeznaczenie terenu na cele zabudowy wielorodzinnej, rolnicze, leśne, usługowe lub produkcyjne nie jest sprzeczne z lokalizacją inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej.
rozp. RM ws. OOŚ art. 2 § ust. 1 pkt 7
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Kryteria kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych jako przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko.
rozp. RM ws. OOŚ art. 3 § ust. 1 pkt 8
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Kryteria kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych jako przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
Pomocnicze
k.p.a. art. 149 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ zobowiązany do podjęcia postanowienia o wznowieniu postępowania, gdy strona wskazuje ustawową podstawę wznowienia.
k.p.a. art. 151 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja o odmowie uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy brak podstaw do jej uchylenia.
pr. bud. art. 3 § pkt 20
Prawo budowlane
Definicja 'obszaru oddziaływania obiektu' jako terenu wyznaczonego w otoczeniu obiektu na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających ograniczenia w zagospodarowaniu terenu.
u.w.r.u.i.n.t. art. 2 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Definicja inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej.
rozp. Min. Środ. PEM
Rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku
Określa dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych w środowisku.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Zakres korzystania z rzeczy przez właściciela.
k.c. art. 143 § zdanie pierwsze
Kodeks cywilny
Własność gruntu rozciąga się na przestrzeń nad i pod jego powierzchnią.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe ustalenie obszaru oddziaływania inwestycji. • Brak przyznania skarżącej statusu strony postępowania. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów dotyczących kwalifikacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (brak uwzględnienia kumulacji EIRP).
Godne uwagi sformułowania
już tylko potencjalna możliwość spowodowania szkodliwego oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie jest wystarczającą przesłanką do uzyskania przymiotu strony w postępowaniu o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. • Ustalenie obszaru oddziaływania obiektu, pozwalającego na określenie stron postępowania, należy tylko i wyłącznie do organu administracji architektoniczno-budowlanej prowadzącego postępowanie. • Moc EIRP tej wiązki stanowi sumę mocy EIRP emitowanej przez poszczególne anteny sektorowe. Zatem to moc sumaryczna wiązki głównej winna stanowić podstawę do kwalifikacji przedsięwzięcia.
Skład orzekający
Joanna Tuszyńska
przewodniczący sprawozdawca
Anna Szkodzińska
sędzia
Joanna Człowiekowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę stacji bazowych, ocena obszaru oddziaływania inwestycji, kwalifikacja przedsięwzięć telekomunikacyjnych pod kątem wpływu na środowisko."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów prawa budowlanego, ochrony środowiska i telekomunikacyjnego. Interpretacja pojęcia 'obszar oddziaływania' może być różna w zależności od rodzaju inwestycji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu lokalizacji stacji bazowych telefonii komórkowej i potencjalnego wpływu na otoczenie, co budzi zainteresowanie zarówno prawników, jak i mieszkańców.
“Czy Twoja działka jest w zasięgu stacji bazowej? Sąd wyjaśnia, kto decyduje o obszarze oddziaływania.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.