II SA/Kr 1195/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę K. K.-B. na decyzję Wojewody Małopolskiego, która utrzymała w mocy sprzeciw Starosty Nowotarskiego wobec zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych polegających na budowie budynku rekreacji indywidualnej. Starosta wniósł sprzeciw, argumentując, że inwestorka rozpoczęła roboty przed upływem 21-dniowego terminu od zgłoszenia, mimo wezwania do uzupełnienia braków. Wojewoda podtrzymał to stanowisko. Sąd administracyjny uznał jednak decyzję Wojewody za wadliwą. Podkreślono, że możliwość żądania uzupełnienia zgłoszenia przez organ administracji architektoniczno-budowlanej musi mieć oparcie w przepisach prawa, a samo wezwanie do uzupełnienia, nawet jeśli przerwało bieg terminu, może być kwestionowane w postępowaniu odwoławczym pod kątem jego legalności. Sąd wskazał, że organy niższych instancji nie oceniły prawidłowo legalności postanowienia o uzupełnieniu zgłoszenia i nie ustaliły precyzyjnie daty rozpoczęcia robót. Ponadto, sąd skrytykował praktykę organu I instancji polegającą na nadaniu wezwania do uzupełnienia zgłoszenia w ostatnim dniu terminu, co narusza zasady postępowania administracyjnego. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia robót budowlanych, w szczególności procedury uzupełniania zgłoszenia, przerwania biegu terminu oraz oceny legalności postanowień organów administracji przez sąd administracyjny.
Dotyczy specyficznej procedury zgłoszenia robót budowlanych i interpretacji przepisów Prawa budowlanego oraz K.p.a. w kontekście wadliwości postanowień organów.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej może żądać od inwestora dowolnych dokumentów w ramach uzupełnienia zgłoszenia robót budowlanych, czy tylko tych wynikających z przepisów prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ może żądać tylko tych dokumentów, których obowiązek przedłożenia wynika z obowiązujących przepisów prawa. Nie może żądać dowolnych dokumentów.
Uzasadnienie
Przepis art. 30 ust. 5c Prawa budowlanego nie jest samodzielną podstawą do żądania dowolnych dokumentów. Obowiązek uzupełnienia musi mieć oparcie w przepisach prawa materialnego.
Czy postanowienie organu I instancji wzywające do uzupełnienia zgłoszenia robót budowlanych, jeśli jest wadliwe, może stanowić podstawę do wniesienia sprzeciwu i przerwania biegu terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Jeśli postanowienie o uzupełnieniu zgłoszenia jest wadliwe (np. brak podstaw prawnych żądań), nie może ono skutecznie przerwać biegu terminu, a w konsekwencji sprzeciw wniesiony na tej podstawie jest nieuprawniony.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że legalność postanowienia o uzupełnieniu zgłoszenia musi być oceniona w postępowaniu odwoławczym. Jeśli brak było podstaw prawnych do przerwania biegu terminu, postanowienie powinno być wyeliminowane z obrotu prawnego, co skutkuje wzruszeniem sprzeciwu.
Czy rozpoczęcie robót budowlanych po upływie 21-dniowego terminu od zgłoszenia, ale w sytuacji, gdy organ wydał wadliwe postanowienie o uzupełnieniu zgłoszenia, stanowi naruszenie art. 30 ust. 5 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli postanowienie o uzupełnieniu zgłoszenia było wadliwe i nie przerwało skutecznie biegu terminu, rozpoczęcie robót po upływie pierwotnego 21-dniowego terminu nie stanowi naruszenia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że jeśli postanowienie o uzupełnieniu zgłoszenia nie miało podstaw prawnych, to termin 21 dni nie został przerwany, a inwestor mógł przystąpić do robót po jego upływie.
Czy organ odwoławczy ma obowiązek ocenić legalność postanowienia organu pierwszej instancji, na które nie przysługuje zażalenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z zasadą dwuinstancyjności, organ odwoławczy ma obowiązek ponownego rozpoznania sprawy, w tym oceny legalności postanowień organu pierwszej instancji, które nie podlegają odrębnemu zaskarżeniu.
Uzasadnienie
Postanowienia, na które nie służy zażalenie, mogą być zaskarżone jedynie w odwołaniu od decyzji. Organ odwoławczy musi zatem ocenić ich zasadność i legalność.
Przepisy (9)
Główne
p.b. art. 30 § ust. 5
Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej, w terminie 21 dni od dnia doręczenia zgłoszenia, może wnieść sprzeciw. Do wykonywania robót budowlanych można przystąpić, jeżeli organ nie wniósł sprzeciwu w tym terminie.
p.b. art. 30 § ust. 5c
Prawo budowlane
W razie konieczności uzupełnienia zgłoszenia, organ nakłada na zgłaszającego, w drodze postanowienia, obowiązek uzupełnienia w określonym terminie brakujących dokumentów.
p.b. art. 30 § ust. 5d
Prawo budowlane
Nałożenie obowiązku uzupełnienia zgłoszenia przerywa bieg terminu, o którym mowa w ust. 5.
p.b. art. 30 § ust. 6 pkt 4
Prawo budowlane
Organ wnosi sprzeciw, jeżeli roboty budowlane zostały rozpoczęte z naruszeniem ust. 5.
Pomocnicze
K.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności – organy działają na podstawie przepisów prawa.
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do władzy publicznej.
K.p.a. art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji.
p.p.s.a. art. 145
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego nad działalnością administracji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwość postanowienia o uzupełnieniu zgłoszenia robót budowlanych, które nie miało oparcia w przepisach prawa materialnego. • Obowiązek organu odwoławczego do oceny legalności postanowienia organu pierwszej instancji. • Naruszenie zasad postępowania administracyjnego przez organ pierwszej instancji w zakresie sposobu i terminu nadania wezwania do uzupełnienia zgłoszenia.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów obu instancji oparte na rozpoczęciu robót budowlanych z naruszeniem terminu, bez należytej oceny legalności przerwania tego terminu przez wadliwe postanowienie.
Godne uwagi sformułowania
możliwość żądania dowolnych dokumentów czy tylko takich dokumentów, jakich obowiązek przedłożenia wynika z obowiązującego prawa • organ administracji architektoniczno-budowlanej nie działa tu na zasadzie uznania • nałożenie obowiązku, o którym mowa w ust. 5c, przerywa bieg terminu, o którym mowa w ust. 5 • postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji • obowiązek wyrażony w art. 30 ust. 5c p.b. wezwania do uzupełnienia zgłoszenia wpływa, co prawda na ważność samej decyzji, ale nie ma wpływu to na skuteczność zgłoszonego sprzeciwu • praktyka taka narusza art. 8 § 1 K.p.a. postępowanie takie nie budzi bowiem zaufanie jego uczestników do władzy publicznej
Skład orzekający
Mirosław Bator
sprawozdawca
Paweł Darmoń
przewodniczący
Magda Froncisz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia robót budowlanych, w szczególności procedury uzupełniania zgłoszenia, przerwania biegu terminu oraz oceny legalności postanowień organów administracji przez sąd administracyjny."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury zgłoszenia robót budowlanych i interpretacji przepisów Prawa budowlanego oraz K.p.a. w kontekście wadliwości postanowień organów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie procedur administracyjnych i jak błędy organów mogą prowadzić do uchylenia ich decyzji. Podkreśla znaczenie kontroli sądowej nad działaniami administracji.
“Wadliwe wezwanie do uzupełnienia zgłoszenia budowy może unieważnić sprzeciw organu!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.