II SA/KR 1130/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa wywodzi się ze skargi L. L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25 kwietnia 2003 r., która uchyliła decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą zaniechanie robót budowlanych związanych z przebudową wiaty garażowej na garaż murowany bez wymaganego pozwolenia na budowę. Organ I instancji początkowo nakazał wstrzymanie robót, a następnie zaniechanie dalszych prac, opierając się na przepisach dotyczących robót nie będących budową (art. 50 i 51 Prawa budowlanego). Organ odwoławczy uchylił tę decyzję, wskazując na naruszenie art. 7 i 77 § 1 k.p.a. oraz art. 10 k.p.a., ponieważ nie zebrano i nie rozpatrzono prawidłowo materiału dowodowego, a strony nie brały czynnego udziału w postępowaniu. Skarżący L. L. argumentował, że doszło do przebudowy istniejącej wiaty, a nie budowy nowego obiektu, co było konieczne ze względu na zły stan techniczny i potrzebę dostosowania do przepisów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę, podzielając stanowisko organu odwoławczego. Sąd uznał, że przebudowa wiaty garażowej na garaż murowany bez pozwolenia na budowę stanowi samowolę budowlaną, a organ I instancji zastosował nieprawidłową normę prawną. Sąd podkreślił również naruszenie przepisów k.p.a. przez organ I instancji, w tym brak prawidłowego określenia stron i zapewnienia im czynnego udziału w postępowaniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących samowoli budowlanej, rozróżnienia między budową a przebudową, oraz wymogów proceduralnych w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w czasie wydania orzeczenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przebudowa istniejącej wiaty garażowej na garaż murowany bez uzyskania pozwolenia na budowę stanowi samowolę budowlaną podlegającą przepisom Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przebudowa wiaty garażowej na garaż murowany bez wymaganego pozwolenia na budowę stanowi samowolę budowlaną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli obiekt istniał od wielu lat i był w złym stanie technicznym, jego przebudowa na garaż murowany wymagała pozwolenia na budowę. Organ I instancji błędnie zastosował przepisy dotyczące robót nie będących budową (art. 51 Prawa budowlanego) zamiast przepisów dotyczących samowoli budowlanej.
Czy organ I instancji prawidłowo zastosował przepisy Prawa budowlanego, kwalifikując roboty jako przebudowę podlegającą art. 51 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ I instancji zastosował nieprawidłową normę prawną.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że organ I instancji naruszył art. 7 i 77 § 1 k.p.a., nie zbierając i nie rozpatrując prawidłowo materiału dowodowego, co doprowadziło do błędnej kwalifikacji prawnej robót budowlanych.
Czy organ I instancji zapewnił stronom czynny udział w postępowaniu zgodnie z art. 10 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ I instancji naruszył art. 10 k.p.a.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy wskazał, że podmioty posiadające interes prawny nie brały udziału w czynnościach dowodowych z powodu niepowiadomienia, co stanowi naruszenie prawa do czynnego udziału w postępowaniu.
Przepisy (10)
Główne
pr. bud. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy budowy obiektu budowlanego lub jego przebudowy bez wymaganego pozwolenia na budowę.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
Pomocnicze
pr. bud. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Termin 'budowa' obejmuje także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę i przebudowę obiektu budowlanego.
pr. bud. art. 50 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy wstrzymania robót budowlanych w przypadku samowoli budowlanej.
pr. bud. art. 51
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy robót budowlanych nie będących budową, np. montażu, remontu lub rozbiórki obiektu budowlanego.
pr. bud. art. 61
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek właściciela utrzymywania obiektu w dobrym stanie technicznym i estetycznym.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu działania w sposób budzący zaufanie do organów państwa, na podstawie prawdy obiektywnej i interesu społecznego.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo strony do czynnego udziału w każdym stadium postępowania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
Dz.U. nr 153, póz.1271 art. 97 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przekazanie spraw z NSA do WSA po wejściu w życie nowych przepisów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przebudowa wiaty garażowej na garaż murowany bez pozwolenia na budowę stanowi samowolę budowlaną. • Organ I instancji naruszył przepisy k.p.a. poprzez nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego i niezapewnienie stronom czynnego udziału w postępowaniu. • Organ I instancji zastosował nieprawidłową normę prawną (art. 51 Prawa budowlanego zamiast przepisów o samowoli budowlanej).
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego, że doszło jedynie do przebudowy istniejącej wiaty, a nie budowy nowego obiektu.
Godne uwagi sformułowania
realizacja przebudowy istniejącego od wielu lat blaszaka polegała na obudowaniu tego blaszaka oraz zbliżeniu do granicy z sąsiadującą działką • Roboty budowlane polegające na zastąpieniu starego obiektu budowlanego (jego rozbiórka) nowym obiektem budowlanym (budowa w tym samym miejscu) bardziej nowoczesnym pod względem architektonicznym i technologicznym są budową, natomiast przebudową można określić zmianę układu funkcjonalnego istniejącego obiektu budowlanego. • Organ I instancji naruszył art.7 i art.77 §1 k.p.a.
Skład orzekający
Joanna Tuszyńska
przewodniczący
Mariusz Kotulski
sprawozdawca
Wojciech Jakimowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących samowoli budowlanej, rozróżnienia między budową a przebudową, oraz wymogów proceduralnych w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w czasie wydania orzeczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy problem samowoli budowlanej i błędów proceduralnych w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego.
“Samowola budowlana: Kiedy przebudowa staje się budową bez pozwolenia?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.