II SA/Kr 1125/03

II SA/Kr 1125/03 - Wyrok WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2006-11-28
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2003-05-14
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Andrzej Niecikowski /sprawozdawca/
Grażyna Firek /przewodniczący/
Janusz Kasprzycki
Symbol z opisem
601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Skarżony organ
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Firek Sędziowie: NSA Andrzej Niecikowski ( spr. ) AWSA Janusz Kasprzycki Protokolant: Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2006 r. sprawy ze skargi G. P., R. P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 kwietnia 2003 r. , nr [...] w przedmiocie nakazania przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania - skargę oddala -
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...].01.2003 r. (znak: [...]), Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S., działając na podstawie art. 51 ust.l pkt 2 w związku z art. 71 ust. 3 ustawy z dnia 7.07.1994 r. Prawo Budowlane (Dz.U. nr.89 poz.414 z późn.zm.- obecnie tj. Dz.U. z 2003 r. nr.207 poz. 2016 z późn.zm.- zwanej dalej Prawem Budowlanym z 1994 r.) nakazał inwestorom i właścicielom obiektu G. i R. P. wykonanie w terminie do [...].05.2003 r., czynności polegających na przywróceniu poprzedniego sposobu użytkowania, tj. funkcji gospodarczej, budynku murowanego znajdującego się na posesji położonej w W. przy ul. S., który obecnie samowolnie wykorzystywany jest jako budynek mieszkalny.
Odwołanie R. P. nie zostało uwzględnione i Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 15.04.2003 r. (znak: [...]) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzje podnosząc w uzasadnieniu co następuje:
1/ na skutek interwencji S. Z. organ I instancji przeprowadził w dniu [...].12.2002 r., kontrolę na działce przy ul. S. w W.. Podczas kontroli ustalono, iż na działce tej znajduje się murowany budynek o wymiarach zewnętrznych 7,36 m x 8,74 m usytuowany przy wschodniej granicy. Budynek posiada dach dwuspadowy ze spadkiem jednej połaci w kierunku sąsiedniej działki - drogi dojazdowej. Połacie dachu kryte papą asfaltową, nieorynnowane. W budynku znajduje się przedpokój, kuchnia, dwa pokoje i łazienka. Pomieszczenia są wykończone i użytkowane. Podłogi wykonane zostały z paneli podłogowych, a w kuchni i przedpokoju z terakoty, w łazience wykonana została wylewka cementowa. Obiekt wyposażony jest w instalację elektryczną wodno-kanalizacyjną, centralnego ogrzewania i telefoniczną,
2/ w trakcie oględzin R. P. okazał decyzję o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia [...].11.1995 r. (znak: [...]) wydaną przez Urząd Miasta i Gminy w W., projekt budowlany budynku gospodarczego opieczętowany przez Urząd Miasta i Gminy w W. obejmujący rozbudowę istniejącego budynku gospodarczego o część o wymiarach 4,70 m x 8,75 m, który został uzgodniony z Zarządem Parków Krajobrazowych w K.. Zgodnie z tym projektem rozbudowę istniejącego budynku gospodarczego zaprojektowano od strony zachodniej budynku gospodarczego. Projekt ten nie przewidywał jednak jakichkolwiek instalacji wewnętrznych, ani przyłączy. W przedmiotowym budynku miało znajdować się 5 pomieszczeń gospodarczych. R. P. okazał również pismo Starostwa Powiatowego w S., Wydział Budownictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia [...].07.2002. r., o nie wnoszeniu sprzeciwu do zgłoszenia o zamiarze użytkowania budynku gospodarczego wybudowanego na działce nr ewid. [...] położonej w W. przy ul. S. na podstawie pozwolenia na rozbudowę z dnia [...].01.1999 r. Znak: [...] i oświadczył, że wspólnie z żoną G. jest inwestorem przedmiotowego budynku, który po rozbudowie w 1999 r., został zasiedlony w miesiącach czerwiec-lipiec 2002 r. i zamieszkiwany przez rodzinę a także, iż nie występował o pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu,
3/ zgodnie z ustaleniami miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy W., działka [...] położona w W. przy ul. S. znajduje się w jednostce urbanistycznej oznaczonej symbolem 6.1-MN -tereny zabudowy mieszkalnej jednorodzinnej. Plan przewiduje adaptację istniejącej zabudowy z możliwością wymiany, modernizacji, rozbudowy oraz uzupełnienia. Natomiast z ogólnych ustaleń dotyczących realizacji planu wynika, że na terenach budownictwa jednorodzinnego MN lokalizacja budynków mieszkalnych w drugiej i dalszej linii zabudowy w stosunku do dróg publicznych jest niedopuszczalna, jeżeli możliwość taka nie wynika z planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego opracowanego dla tego planu,
4/ w tej sytuacji skoro inwestorzy G. i R. P. samowolnie dokonali zmiany sposobu użytkowania budynku, który pierwotnie miał funkcję gospodarczą na budynek mieszkalny, a obecna funkcja jest sprzeczna z ustaleniami miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy W. organ I instancji zasadnie wydał decyzję nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania omawianego obiektu budowlanego.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożyli G. i R. małż. P. i wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzucili, że decyzja została wydana pochopnie, bez przeprowadzenia wszechstronnej analizy materiału dowodowego. Swoje ustalenia organ administracyjny oparł przede wszystkim na nieprawdziwych oświadczeniach sąsiadów małżonków Z., którzy od dłuższego czasu pomawiają skarżących o różne działania, które nie miały miejsca. Zdaniem skarżących budynek będący przedmiotem powyższych decyzji został wybudowany zgodnie z projektem i pozwoleniem na budowę i jest do dnia dzisiejszego użytkowany zgodnie z jego przeznaczeniem. Również rozbudowa budynku gospodarczego dokonana została zgodnie z wszelkimi normami i zasadami sztuki budowlanej.
W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarga w sprawie niniejszej została złożona przed dniem 1.01.2004 r. Zgodnie jednak z art. 97 §1 ustawy z dnia 30.08.2002 r., Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz.1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 - w skrócie p.o.p.s.a.).
Skargę należy uznać za nieuzasadnioną. Dokonana w trybie art. l § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r., Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 poz. 1269) , kontrola sądowa zaskarżonej decyzji, nie stwierdziła aby naruszała ona prawo w takim stopniu aby mogła prowadzić do uwzględnienia skargi. Uchylenie zaskarżonej decyzji może nastąpić w przypadku stwierdzenia ( art. 145 § l pkt. 1-3 p.o.p.s.a.)
a) naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
b) naruszenia prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
c) innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Przedmiotem kontroli Sądu była decyzja wydana na podstawie art. 71 ust. 3 w związku z art. 51 ust.l pkt. 2 Prawa Budowlanego z 1994 r., którą nakazano skarżącym wykonanie czynności polegających na przywróceniu funkcji gospodarczej, budynku murowanego użytkowanego jako budynek mieszkalny. Prawidłowo przeprowadzone postępowanie wykazało, że skarżący w sposób samowolny zmienili przeznaczenie przedmiotowego obiektu.
Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego wymaga pozwolenia właściwego organu. A przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego rozumie się m.in. zmianę pomieszczeń gospodarczych na pomieszczenia przeznaczone na pobyt ludzi. W razie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego bez pozwolenia, przepisy art. 50 i art. 51 stosuje się odpowiednio a w decyzji, o której mowa w art. 51 ust. l, właściwy organ może nakazać właścicielowi przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego, (art. 71 w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania zaskarżonej decyzji).
Wydane na podstawie art. 72 Prawa Budowlanego z 1994 r., a obowiązujące w dniu wydania zaskarżonej decyzji Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej I Budownictwa z dnia 15 grudnia 1994 r. w sprawie warunków i trybu postępowania przy rozbiórkach nie użytkowanych, zniszczonych lub nie wykończonych obiektów budowlanych oraz udzielania pozwoleń na zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych lub ich części (Dz.U. nr.10 poz.47) w § 10 możliwość zaakceptowania zmiany sposobu użytkowania obiektu uzależniło od zgodności takiej zmiany przeznaczenia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, i obowiązującymi Polskimi Normami. Otóż według obowiązującego w dniu wydania zaskarżonej decyzji miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego działka [...] na której zlokalizowany jest przedmiotowy obiekt znajduje się w jednostce urbanistycznej oznaczonej symbolem 6.1-MIM (tereny zabudowy mieszkalnej jednorodzinnej) ale z ogólnych ustaleń dotyczących realizacji planu wynika, że na terenach budownictwa jednorodzinnego MN lokalizacja budynków mieszkalnych w drugiej i dalszej linii zabudowy w stosunku do dróg publicznych jest niedopuszczalna, jeżeli możliwość taka nie wynika z planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego opracowanego dla tego planu a taka możliwość nie wynika.
Zarzuty skargi jakoby decyzja wydana została pochopnie, bez przeprowadzenia wszechstronnej analizy materiału dowodowego, oparta została przede wszystkim na nieprawdziwych oświadczeniach sąsiadów małżonków Z., a budynek będący przedmiotem decyzji został wybudowany zgodnie z projektem i pozwoleniem na budowę i jest do dnia dzisiejszego użytkowany zgodnie z jego przeznaczeniem są nieuzasadnione. Przede wszystkim zmianę sposobu przeznaczenie budynku ustalono na podstawie oględzin z dnia [...].12.2002 r., które to oględziny wykazały w sposób jednoznaczny użytkowania budynku jako mieszkalnego. Pozwolenia i inne dokumenty okazane przez skarżących dotyczyły budynku gospodarczego a istota sprawy niniejszej polega właśnie na zmianie sposobu użytkowania.
W tym stanie rzeczy skoro dokonana kontrola nie wykazała aby zaskarżona decyzja, czy poprzedzająca ją decyzja organu I instancji naruszały prawo, na podstawie art. 151 ustawy 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270), należało orzec jak w sentencji.