II SA/Kr 1104/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi M. R. i J. R. była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, która w części uchyliła decyzję organu I instancji dotyczącą terminów wykonania nakazów przywrócenia stosunków wodnych na gruncie, a w pozostałej części utrzymała ją w mocy. Organ I instancji nakazał A. J. przywrócenie rowu do stanu poprzedniego i usunięcie przepustu wodnego, a także nakazał skarżącym likwidację zamurowanego otworu w ogrodzeniu, przez który spływała woda z działki uczestniczki na działkę skarżących. Postępowanie zostało zainicjowane wnioskiem skarżących domagających się zagospodarowania wody opadowej na posesji uczestniczki bez zalewania ich działki. Ustalono, że na działce skarżących występują szkody spowodowane zwiększoną ilością wody i podmakanie gruntu, a na działce uczestniczki zalega woda z powodu zabetonowania otworu w murze. Skarżący zarzucili organom naruszenie przepisów K.p.a. i Prawa wodnego, w tym brak powołania biegłego hydrologa. Sąd uznał, że organy obu instancji dopuściły się istotnych naruszeń prawa, w szczególności poprzez nieprzeprowadzenie wystarczającego postępowania wyjaśniającego, w tym dowodu z opinii biegłego, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji. Sąd uznał za nietrafne zarzuty dotyczące niepoinformowania o zwłoce w terminie wydania decyzji oraz braku postępowania mediacyjnego. W ponownie prowadzonym postępowaniu organ ma dopuścić dowód z opinii biegłego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNiezbędność powołania biegłego w sprawach dotyczących naruszenia stosunków wodnych, gdy istnieją wątpliwości co do stanu faktycznego lub jego oceny prawnej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia stosunków wodnych i nie może być bezpośrednio stosowane do innych rodzajów spraw administracyjnych, chyba że występuje podobna potrzeba skorzystania z wiadomości specjalnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji publicznej prawidłowo przeprowadziły postępowanie wyjaśniające w sprawie naruszenia stosunków wodnych na gruncie, w szczególności czy zasadne było zaniechanie powołania biegłego hydrologa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy obu instancji dopuściły się istotnych naruszeń przepisów prawa, w tym art. 84 § 1 K.p.a. w zw. z art. 234 ust. 3 Prawa wodnego, poprzez nieprzeprowadzenie wystarczającego postępowania wyjaśniającego, w tym dowodu z opinii biegłego, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sprawy z zakresu stosunków wodnych, co do zasady, wymagają wiadomości specjalnych z zakresu hydrologii, gospodarki wodnej, postępowań wodno-prawnych i melioracji wodnych. W sytuacji, gdy istnieje różnica stanowisk co do istotnych okoliczności faktycznych lub ich ocen merytorycznych, niezbędne jest posłużenie się opinią biegłego. Organy nie odniosły się do potrzeby przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego, mimo wniosków skarżących i kwestionowania przez nich ustaleń organów.
Czy naruszenie przepisów K.p.a. dotyczących terminów załatwiania spraw (art. 35 i 36 K.p.a.) mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty dotyczące niepoinformowania skarżących o zwłoce w terminie wydania ostatecznej decyzji okazały się nietrafne, a skarżący nie sprecyzowali, w jaki sposób naruszenia te mogły wpłynąć na rozstrzygnięcie. Ewentualne naruszenia uprawnienia do rozpatrzenia sprawy w terminie skarżący mogli zwalczać w postępowaniu w przedmiocie bezczynności lub przewlekłości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarzuty dotyczące naruszenia art. 35 i 36 K.p.a. nie miały wpływu na wynik sprawy, a skarżący mogli dochodzić swoich praw w odrębnym postępowaniu dotyczącym bezczynności lub przewlekłości organu.
Czy brak przeprowadzenia postępowania mediacyjnego stanowi podstawę do uchylenia decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd podzielił stanowisko organu, że na etapie postępowania, gdy w zakresie co najmniej zamurowanego otworu porozumienie między stronami nie było możliwe, brak skierowania przez organ sprawy do mediacji nie mógł przesądzać o uchyleniu zaskarżonej decyzji.
Uzasadnienie
Postępowanie mediacyjne jest możliwe, gdy istnieje szansa na uzgodnienie spornych interesów stron. W tej sprawie, w kluczowych kwestiach porozumienie nie było możliwe, stąd brak mediacji nie był podstawą do uchylenia decyzji.
Przepisy (14)
Główne
Prawo wodne art. 234 § 1
Prawo wodne
Właściciel gruntu nie może zmieniać kierunku i natężenia odpływu wód opadowych lub roztopowych ani kierunku odpływu wód ze źródeł ze szkodą dla gruntów sąsiednich. Na właścicielu ciąży obowiązek usunięcia przeszkód oraz zmian w odpływie wody, powstałych na jego gruncie na skutek przypadku lub działania osób trzecich, ze szkodą dla gruntów sąsiednich. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta, z urzędu lub na wniosek, w drodze decyzji, nakazuje właścicielowi gruntu przywrócenie stanu poprzedniego lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom, ustalając termin wykonania tych czynności. Postępowania w sprawie decyzji nie wszczyna się, jeżeli upłynęło 5 lat od dnia, w którym właściciel gruntu sąsiedniego dowiedział się o szkodliwym oddziaływaniu na jego grunt.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy obowiązane są działać na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 84 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dowodami w postępowaniu są w szczególności dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych, oględziny i inne środki dowodowe.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej obowiązany jest do dwuinstancyjnego rozpatrzenia sprawy.
k.p.a. art. 139
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić lub zmienić decyzję organu I instancji również na niekorzyść strony odwołującej się.
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
O każdej zwłoce w załatwieniu sprawy organ obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy.
ustawa COVID-19 art. 234 § 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Przepis ten stanowi podstawę do nakazania właścicielowi gruntu przywrócenia stanu poprzedniego lub wykonania urządzeń zapobiegających szkodom w przypadku zmiany stanu wody na gruncie ze szkodą dla gruntów sąsiednich.
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania mające istotny wpływ lub mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę, uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi sąd, stosownie do przepisów art. 159-165, zasądza od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania w wysokości określonej w postanowieniu o przyznaniu zwrotu kosztów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy obu instancji dopuściły się istotnych naruszeń przepisów prawa, w szczególności poprzez nieprzeprowadzenie wystarczającego postępowania wyjaśniającego, w tym dowodu z opinii biegłego, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 35 i 36 K.p.a. poprzez niepoinformowanie o zwłoce w terminie wydania ostatecznej decyzji. • Brak przeprowadzenia postępowania mediacyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Sprawy z zakresu stosunków wodnych, co do zasady, wymagają dla stosowania art. 234 ust. 1 Prawa wodnego wiadomości specjalnych, przekraczających wiedzę wynikającą z doświadczenia życiowego organów administracji o właściwości ogólnej. • Regułą w sprawach tego rodzaju powinien być dowód z opinii biegłego na okoliczność tego, czy doszło do zmiany stanu wód na gruncie, czy na gruncie sąsiednim nastąpiła szkoda oraz czy istnieje związek przyczynowy pomiędzy zmianą, a szkodą.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący sprawozdawca
Magda Froncisz
sędzia
Joanna Człowiekowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Niezbędność powołania biegłego w sprawach dotyczących naruszenia stosunków wodnych, gdy istnieją wątpliwości co do stanu faktycznego lub jego oceny prawnej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia stosunków wodnych i nie może być bezpośrednio stosowane do innych rodzajów spraw administracyjnych, chyba że występuje podobna potrzeba skorzystania z wiadomości specjalnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje typowy problem w postępowaniach administracyjnych dotyczących stosunków wodnych, gdzie brak opinii biegłego jest częstym zarzutem i podstawą do uchylenia decyzji. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe przeprowadzenie postępowania dowodowego.
“Brak opinii biegłego w sprawie wodnej? Sąd uchyla decyzję!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.