II SA/Kr 1045/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. P. na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazującą rozbiórkę drewnianego budynku mieszkalno-gospodarczego. Organy administracji uznały, że budynek ze względu na zły stan techniczny nie nadaje się do remontu ani odbudowy i nakazały jego rozbiórkę na podstawie art. 67 Prawa budowlanego. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów postępowania, w tym brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego, dowolną ocenę stanu faktycznego oraz niewłaściwe zastosowanie przepisów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przychylił się do skargi. Sąd wskazał, że organy dopuściły się istotnych naruszeń przepisów postępowania i nie ustaliły wystarczająco stanu faktycznego, co doprowadziło do przedwczesnego nakazania rozbiórki. Podkreślono brak przeprowadzenia wymaganej rozprawy oraz brak zlecenia ekspertyzy technicznej, mimo uzasadnionych wątpliwości co do stanu technicznego obiektu. Sąd zwrócił uwagę, że nakaz rozbiórki jest dotkliwą sankcją i musi być poprzedzony rzetelnym postępowaniem wyjaśniającym. Wskazano również na potrzebę jednoznacznego określenia przedmiotu postępowania oraz rozważenia możliwości zastosowania innych środków niż rozbiórka, jeśli stan faktyczny na to pozwoli. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNiewystarczające postępowanie wyjaśniające organów administracji, obowiązek zlecenia ekspertyzy technicznej przy wątpliwościach co do stanu technicznego obiektu budowlanego, zasady prowadzenia postępowania w sprawie nakazu rozbiórki.
Dotyczy specyficznej sytuacji nakazu rozbiórki na podstawie art. 67 Prawa budowlanego. Interpretacja przepisów proceduralnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji prawidłowo zastosowały art. 67 Prawa budowlanego, nakazując rozbiórkę budynku bez przeprowadzenia wystarczającego postępowania wyjaśniającego, w tym zlecenia ekspertyzy technicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy dopuściły się istotnych naruszeń przepisów postępowania, nie ustaliły wystarczająco stanu faktycznego i nakazały rozbiórkę przedwcześnie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie przeprowadziły wymaganej rozprawy w przedmiocie rozbiórki, nie ustaliły jednoznacznie, czy budynek nie nadaje się do remontu, ani nie zleciły ekspertyzy technicznej, mimo istnienia uzasadnionych wątpliwości co do stanu technicznego obiektu. Nakaz rozbiórki jest sankcją, która wymaga rzetelnego ustalenia stanu faktycznego.
Czy organ administracji prawidłowo ocenił stan techniczny budynku i jego przydatność do remontu lub odbudowy, opierając się jedynie na oględzinach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena stanu technicznego była niewystarczająca i niepoparta dowodami specjalistycznymi.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że oględziny zewnętrzne nie są wystarczające do oceny stanu technicznego budynku w kontekście możliwości jego remontu lub odbudowy. W przypadku wątpliwości organ powinien zlecić sporządzenie ekspertyzy technicznej.
Czy organ administracji prawidłowo określił przedmiot postępowania i poinformował o nim strony, zwłaszcza w kontekście możliwości wydania decyzji o nakazie rozbiórki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sposób określenia przedmiotu postępowania był zbyt ogólny i niejasny dla strony.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ogólnikowe określenie postępowania mogło prowadzić do wydania różnych decyzji, a strona musi być świadoma, że postępowanie może zakończyć się nakazem rozbiórki. W tym przypadku organ nie zastosował się do wcześniejszych zaleceń organu II instancji w tym zakresie.
Przepisy (21)
Główne
PrBud art. 67 § 1
Prawo budowlane
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków i trybu postępowania w sprawach rozbiórek nieużytkowanych lub niewykończonych obiektów budowlanych art. 2 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków i trybu postępowania w sprawach rozbiórek nieużytkowanych lub niewykończonych obiektów budowlanych art. 4 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków i trybu postępowania w sprawach rozbiórek nieużytkowanych lub niewykończonych obiektów budowlanych art. 2 § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków i trybu postępowania w sprawach rozbiórek nieużytkowanych lub niewykończonych obiektów budowlanych art. 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków i trybu postępowania w sprawach rozbiórek nieużytkowanych lub niewykończonych obiektów budowlanych art. 6
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o COVID art. 15zzs4 § 2
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa o COVID art. 15zzs4 § 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 67 Prawa budowlanego poprzez niewłaściwe zastosowanie i nakazanie rozbiórki bez odpowiedniego postępowania wyjaśniającego. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 8, 77, 80 k.p.a.) poprzez nieuczynienie zadość obowiązkowi zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego, dowolną ocenę stanu faktycznego. • Naruszenie przepisów rozporządzenia w sprawie rozbiórek poprzez zaniechanie nakazania sporządzenia ekspertyzy technicznej. • Brak należytego uzasadnienia prawnego i faktycznego decyzji (art. 11, 107 § 3 k.p.a.).
Godne uwagi sformułowania
nakazanie rozbiórki stanowi daleko idącą ingerencję władzy publicznej w uprawnienia właścicielskie • Decyzja w tym zakresie winna zatem być poprzedzona rzetelnym postępowaniem wyjaśniającym nie zaś li tylko oględzinami zewnętrznymi budynku • nakaz rozbiórki jest bardzo dotkliwą sankcją dla właściciela obiektu budowlanego i jego zastosowanie musi być poprzedzone rzetelnie ustalonym stanem faktycznym i wnikliwą jego oceną
Skład orzekający
Joanna Tuszyńska
przewodniczący
Agnieszka Nawara-Dubiel
członek
Jacek Bursa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niewystarczające postępowanie wyjaśniające organów administracji, obowiązek zlecenia ekspertyzy technicznej przy wątpliwościach co do stanu technicznego obiektu budowlanego, zasady prowadzenia postępowania w sprawie nakazu rozbiórki."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nakazu rozbiórki na podstawie art. 67 Prawa budowlanego. Interpretacja przepisów proceduralnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe przeprowadzenie postępowania administracyjnego i jakie mogą być konsekwencje zaniedbań organów, zwłaszcza gdy decyzja dotyczy tak dotkliwej sankcji jak nakaz rozbiórki.
“Sąd uchyla nakaz rozbiórki: czy organy budowlane zbyt pochopnie decydują o losie budynków?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.