II SA/KR 1026/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę spółki P. Sp.j. na uchwałę Rady Gminy Kocmyrzów-Luborzyca z dnia 12 lipca 2018 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżąca domagała się stwierdzenia nieważności uchwały, zarzucając jej sprzeczność z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz dopuszczenie na jednym terenie funkcji mieszkaniowych i usługowych, które wzajemnie się wykluczają. Spółka wskazywała, że jej działka, zgodnie z planem przeznaczona pod usługi publiczne (UP), w studium miała przeznaczenie usługowo-gospodarcze (U), co stanowiło zmianę i naruszenie jej interesu prawnego. Sąd uznał, że plan miejscowy jest zgodny ze studium, ponieważ oba dokumenty dopuszczają zarówno usługi publiczne, jak i komercyjne. Sąd podkreślił, że władztwo planistyczne gminy nie jest nieograniczone, ale w tym przypadku przeznaczenie terenu pod usługi publiczne, z możliwością zabudowy usługowej komercyjnej, było uzasadnione potrzebami urbanizacyjnymi gminy i nie naruszało prawa własności skarżącej. Sąd oddalił również zarzut dotyczący sprzecznych funkcji na terenach mieszkaniowo-usługowych (MU1), wskazując, że skarżąca nie jest właścicielem nieruchomości w tym obszarze, a zatem nie legitymuje się interesem prawnym do kwestionowania tych zapisów. W konsekwencji, skarga została oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zgodności planu miejscowego ze studium, zakres legitymacji skargowej w sprawach planistycznych, granice władztwa planistycznego gminy.
Dotyczy specyficznej sytuacji zgodności planu ze studium oraz braku interesu prawnego skarżącego w odniesieniu do części planu nieobjętych jego własnością.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest zgodna z studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, plan miejscowy jest zgodny ze studium, ponieważ oba dokumenty dopuszczają dla danego terenu usługi publiczne i komercyjne, a przeznaczenie pod usługi publiczne było uzasadnione potrzebami gminy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że plan miejscowy przewiduje jako przeznaczenie podstawowe zabudowę usługową służącą celom publicznym oraz w określonym zakresie zabudowę związaną z niepublicznymi usługami komercyjnymi, co jest zgodne ze studium. Przeznaczenie terenu pod usługi publiczne nie naruszyło władztwa planistycznego gminy.
Czy dopuszczenie na jednym terenie funkcji mieszkaniowych i usługowych, które wzajemnie się wykluczają, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w tym przypadku zarzut ten nie mógł być uwzględniony, ponieważ skarżąca spółka nie jest właścicielem nieruchomości znajdujących się na terenie, którego dotyczy ten zarzut.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że interes prawny skarżącego determinuje zakres kontroli sądu, a skarżąca nie wykazała, aby zapisy planu dotyczące terenów mieszkaniowo-usługowych naruszały jej interes prawny, gdyż nie posiada nieruchomości w tym obszarze.
Czy skarżący legitymuje się interesem prawnym do zaskarżenia uchwały w sprawie planu miejscowego w zakresie, który nie dotyczy jego nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, legitymacja skargowa skarżącego jest ograniczona do tych części planu, które dotyczą nieruchomości będących jego własnością i powodują dla niego bezpośrednie następstwa.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym skarżący musi wykazać naruszenie swojego indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia, a zakres kontroli sądu jest ograniczony do tych części planu, które dotyczą nieruchomości skarżącego.
Przepisy (13)
Główne
u.p.z.p. art. 9 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy uchwala plan miejscowy po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą organu gminy, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Projekt planu miejscowego powinien być zgodny z zapisami studium.
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istotne naruszenie zasad lub trybu sporządzania planu miejscowego powoduje jego nieważność.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę nad aktami prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może stwierdzić nieważność aktu prawa miejscowego w całości lub w części albo stwierdzić, że został wydany z naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona prawa własności.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 7
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uwzględnia się prawo własności.
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 roku w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 9 § ust. 4
Określa wymogi dotyczące projektu planu miejscowego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Sprzeczność uchwały z studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. • Dopuszczenie na jednym terenie funkcji mieszkaniowych i usługowych, które wzajemnie się wykluczają.
Godne uwagi sformułowania
Władztwo planistyczne gminy nie jest nieograniczone. • Interes prawny skarżącego determinuje zakres możliwej delegalizacji zaskarżonej uchwały. • Plan miejscowy musi być zgodny ze studium.
Skład orzekający
Sebastian Pietrzyk
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Fronc
sędzia
Monika Niedźwiedź
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zgodności planu miejscowego ze studium, zakres legitymacji skargowej w sprawach planistycznych, granice władztwa planistycznego gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zgodności planu ze studium oraz braku interesu prawnego skarżącego w odniesieniu do części planu nieobjętych jego własnością.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego – zgodności planu miejscowego ze studium i ochrony interesu prawnego właściciela nieruchomości. Jest to typowa, ale istotna dla prawników sprawa z zakresu prawa administracyjnego.
“Plan miejscowy zgodny ze studium – WSA w Krakowie oddala skargę właściciela.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.