II SA/Kr 1014/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący B. G. zwrócił się do Burmistrza Miasta i Gminy Skawina o udostępnienie fotokopii dokumentów na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Burmistrz pismem z dnia 27 kwietnia 2022 r. poinformował, że wnioskowane informacje nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy i nie stosuje się do nich jej trybu. B. G. wniósł odwołanie od tego pisma, które Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie postanowieniem z dnia 9 czerwca 2022 r. stwierdziło jako niedopuszczalne, wskazując, że środek zaskarżenia nie przysługuje od czynności organu, która nie jest aktem administracyjnym. Skarżący złożył skargę do WSA w Krakowie, zarzucając naruszenie przepisów K.p.a. i ustawy o dostępie do informacji publicznej, twierdząc, że pismo Burmistrza było decyzją administracyjną. WSA w Krakowie oddalił skargę, podzielając stanowisko SKO. Sąd uznał, że pismo Burmistrza miało charakter informacyjny i nie spełniało wymogów decyzji administracyjnej. W przypadku, gdy żądane dane nie stanowią informacji publicznej, właściwą formą załatwienia wniosku jest pismo informacyjne, a ewentualne kwestionowanie zasadności stanowiska organu powinno nastąpić poprzez skargę na bezczynność, a nie odwołanie. Ponieważ pismo nie było decyzją, odwołanie było niedopuszczalne, a postanowienie SKO było zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności lub niedopuszczalności odwołania od pism organów w sprawach dotyczących dostępu do informacji publicznej, a także właściwego trybu zaskarżenia stanowiska organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ odmawia udostępnienia informacji publicznej, uznając, że żądane dane nie mają takiego charakteru, i załatwia sprawę pismem informacyjnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu administracji informujące o braku możliwości udostępnienia informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, z uwagi na to, że żądane dane nie stanowią informacji publicznej, jest decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie jest decyzją administracyjną, lecz ma charakter informacyjny. Odwołanie od niego jest niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej w art. 16 ust. 1 przewiduje formę decyzji wyłącznie w przypadku odmowy udostępnienia informacji lub umorzenia postępowania. W pozostałych przypadkach, gdy żądane dane nie stanowią informacji publicznej, właściwą formą załatwienia wniosku jest pismo informacyjne. Odwołanie od takiego pisma jest niedopuszczalne na podstawie art. 134 K.p.a.
Jaka jest właściwa procedura kwestionowania stanowiska organu, który uznał, że żądane dane nie stanowią informacji publicznej i załatwił wniosek pismem informacyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwym środkiem jest skarga na bezczynność organu do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Jeśli strona nie zgadza się z oceną wniosku przez organ i otrzymuje pismo informacyjne, a nie decyzję, powinna skierować skargę na bezczynność do sądu administracyjnego, a nie wnosić odwołanie od pisma, które nie jest środkiem zaskarżenia.
Przepisy (7)
Główne
K.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania, gdy brak jest przedmiotu zaskarżenia, np. gdy czynność organu nie jest decyzją administracyjną.
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definiuje zakres informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa, że odmowa udostępnienia informacji publicznej lub umorzenie postępowania następuje w drodze decyzji administracyjnej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 14 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy umorzenia postępowania w przypadku braku wniosku o udostępnienie informacji w określonej formie po powiadomieniu.
K.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa elementy formalne decyzji administracyjnej.
P.p.s.a. art. 119 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stanowi o oddaleniu skargi, jeśli nie została uwzględniona.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Burmistrza z dnia 27 kwietnia 2022 r. nie stanowi decyzji administracyjnej, lecz jest pismem informacyjnym. • Odwołanie od pisma informacyjnego jest niedopuszczalne na podstawie art. 134 K.p.a. • Właściwym środkiem kwestionowania stanowiska organu w sprawie dostępu do informacji publicznej, gdy nie wydano decyzji, jest skarga na bezczynność.
Odrzucone argumenty
Pismo Burmistrza z dnia 27 kwietnia 2022 r. stanowi decyzję administracyjną w rozumieniu art. 107 § 1 K.p.a. • Organ naruszył art. 16 ust. 1 i 2 u.d.i.p. poprzez nierozpoznanie odwołania. • Organ naruszył art. 134 K.p.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie.
Godne uwagi sformułowania
nie można uznać, iż jest decyzją pismo, którym informuje się wnioskodawcę o braku możliwości udostępnienia informacji z uwagi na to, że tryb ustawy nie jest właściwy • nie ma przedmiotu zaskarżenia - to znaczy gdy w obrocie prawnym nie ma aktu administracyjnego, brak jest możliwości wniesienia od niego środka zaskarżenia • pismo Burmistrza Miasta i Gminy Skawina z dnia 27 kwietnia 2022 r. [...] nie stanowi decyzji w rozumieniu art. 104 K.p.a., jak również nie zostało wydane w postępowaniu administracyjnym [...] • Takie pismo informacyjne ostatecznie załatwia wniosek zgłoszony w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Skład orzekający
Magda Froncisz
przewodniczący
Mirosław Bator
sprawozdawca
Jacek Bursa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności lub niedopuszczalności odwołania od pism organów w sprawach dotyczących dostępu do informacji publicznej, a także właściwego trybu zaskarżenia stanowiska organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ odmawia udostępnienia informacji publicznej, uznając, że żądane dane nie mają takiego charakteru, i załatwia sprawę pismem informacyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu dostępu do informacji publicznej i procedury administracyjnej, co jest istotne dla prawników i osób zajmujących się tymi zagadnieniami.
“Kiedy pismo urzędnika to nie decyzja? Sąd wyjaśnia, jak odwoływać się od odmowy dostępu do informacji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.