II SA/Ke 99/26Nieważność uchwały ekwiwalent osp 15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Okręgowego w Kielcach na uchwałę Rady Miejskiej w Staszowie z dnia 28 czerwca 2024 r. nr V/36/2024, ustalającą wysokość ekwiwalentu pieniężnego dla strażaków ratowników OSP. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, wskazując na użycie w § 1 pkt 1 i 2 uchwały terminu "udział" zamiast ustawowego "uczestnictwo" oraz zawężenie zakresu działań, za które przysługuje ekwiwalent, jedynie do "ćwiczeń pożarniczych". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał zarzuty Prokuratora za zasadne. Sąd podkreślił, że pojęcia "udział" i "uczestnictwo" nie są synonimami, a ustawa o ochotniczych strażach pożarnych w art. 15 ust. 1 posługuje się terminem "uczestnictwo". Użycie przez radę miejską terminu "udział" rodzi niebezpieczeństwo nadania mu treści innej niż ustawowa. Ponadto, sąd stwierdził, że uchwała niedopuszczalnie zawęziła zakres działań objętych ekwiwalentem, ograniczając go do "ćwiczeń pożarniczych", podczas gdy ustawa obejmuje również działania ratownicze i akcje ratownicze. W związku z istotnymi naruszeniami przepisów, które skutkowały wadliwą interpretacją prawa materialnego i naruszeniem kompetencji organu, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości, zgodnie z art. 147 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 94 ust. 1 u.s.g.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęć "udział" i "uczestnictwo" w kontekście świadczeń pieniężnych dla strażaków OSP oraz zasady ścisłej interpretacji przepisów kompetencyjnych i materialnych przez organy samorządu.
Dotyczy konkretnej ustawy o ochotniczych strażach pożarnych i sposobu ustalania ekwiwalentu przez rady gmin.
Zagadnienia prawne (2)
Czy użycie przez radę gminy terminu "udział" zamiast ustawowego "uczestnictwo" w uchwale dotyczącej ekwiwalentu pieniężnego dla strażaków OSP stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, użycie terminu "udział" zamiast "uczestnictwo" stanowi istotne naruszenie prawa, ponieważ pojęcia te nie są synonimami, a ustawa posługuje się terminem "uczestnictwo", co rodzi niebezpieczeństwo nadania mu treści innej niż ustawowa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o ochotniczych strażach pożarnych rozróżnia pojęcia "udział" i "uczestnictwo", a tylko "bezpośredni udział" jest tożsamy z "czynnym uczestnictwem". Użycie przez radę terminu "udział" może prowadzić do interpretacji niezgodnej z ustawą.
Czy uchwała rady gminy może zawężać zakres działań, za które przysługuje ekwiwalent pieniężny dla strażaków OSP, do "ćwiczeń pożarniczych", podczas gdy ustawa obejmuje również działania ratownicze i akcje ratownicze?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała nie może zawężać zakresu działań objętych ekwiwalentem pieniężnym do "ćwiczeń pożarniczych", jeśli ustawa obejmuje również działania ratownicze i akcje ratownicze.
Uzasadnienie
Ustawa o ochotniczych strażach pożarnych w art. 15 ust. 1 przyznaje ekwiwalent za udział w działaniu ratowniczym, akcji ratowniczej, szkoleniu lub ćwiczeniu. Zawężenie tego zakresu w uchwale do "ćwiczeń pożarniczych" stanowi istotne naruszenie prawa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
u.o.s.p. art. 15 § 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych
Ekwiwalent pieniężny przysługuje strażakowi ratownikowi OSP za uczestnictwo w działaniu ratowniczym, akcji ratowniczej, szkoleniu lub ćwiczeniu.
u.o.s.p. art. 15 § 2
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych
Wysokość ekwiwalentu pieniężnego ustala rada gminy w drodze uchwały, nie rzadziej niż raz na 2 lata. Wysokość ekwiwalentu nie może przekraczać 1/175 przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego brutto.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa, organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, że uchwałę wydano z naruszeniem prawa.
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy na podstawie upoważnień ustawowych.
u.o.s.p. art. 16 § 3
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych
Przez "czynne uczestnictwo" należy rozumieć bezpośredni udział co najmniej raz w roku w działaniu ratowniczym, akcji ratowniczej, szkoleniu lub ćwiczeniu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Użycie przez radę gminy terminu "udział" zamiast ustawowego "uczestnictwo" w uchwale dotyczącej ekwiwalentu pieniężnego dla strażaków OSP. • Zawężenie przez uchwałę zakresu działań, za które przysługuje ekwiwalent pieniężny, jedynie do "ćwiczeń pożarniczych", podczas gdy ustawa obejmuje również działania ratownicze i akcje ratownicze.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu, że pojęcia "udział" i "uczestnictwo" są synonimami i mogą być używane zamiennie. • Argumentacja organu, że zawężenie ekwiwalentu do "ćwiczeń pożarniczych" było uzasadnione poprzednim stanem prawnym lub miało na celu wyeliminowanie wątpliwości.
Godne uwagi sformułowania
Ustawodawca nie rozróżnia pojęć "udział" i "uczestnictwo", skoro tylko "bezpośredni udział" jest równoznaczny z "czynnym uczestnictwem". • Użycie w uchwale terminu innego niż ustawowy (...) rodzi niebezpieczeństwo, że przy realizacji prawa do ekwiwalentu (...) pojęciu temu będzie nadawana treść inna od ustawowej. • "Uczestnictwo" jest pojęciem szerszym niż "udział"; jest hiperonimem (określeniem nadrzędnym) dla pojęcia udziału, co oznacza, że nie można używać ich zamiennie. • Naczelną zasadą prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji organów władzy publicznej, co oznacza, że normy zawierające upoważnienia ustawowe powinny być interpretowane w sposób ścisły.
Skład orzekający
Jacek Kuza
przewodniczący
Beata Ziomek
sprawozdawca
Agnieszka Banach
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęć \"udział\" i \"uczestnictwo\" w kontekście świadczeń pieniężnych dla strażaków OSP oraz zasady ścisłej interpretacji przepisów kompetencyjnych i materialnych przez organy samorządu."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnej ustawy o ochotniczych strażach pożarnych i sposobu ustalania ekwiwalentu przez rady gmin.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania Ochotniczych Straży Pożarnych i ich finansowania, a także precyzji językowej w prawie administracyjnym.
“Sąd uchylił uchwałę rady gminy ws. ekwiwalentu dla strażaków OSP. Kluczowa była różnica między "udziałem" a "uczestnictwem".”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.