II SA/KE 91/25

II SA/Ke 91/25 - Postanowienie WSA w Kielcach
Data orzeczenia
2025-03-11
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-02-18
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Sędziowie
Sylwester Miziołek /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Sygn. powiązane
III OSK 1023/25 - Wyrok NSA z 2025-07-29
Skarżony organ
Rada Gminy
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 3 § 2 art. 58 § 1 pkt 6, art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Dz.U. 2022 poz 2000
art. 229 pkt 3, art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2025 r. sprawy ze skargi D. K. na uchwałę Rady Gminy Smyków z dnia 16 grudnia 2024 r. nr 58/XII/2024 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na dyrektora przedszkola postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić z urzędu D. K. kwotę 200 (dwieście) złotych, uiszczoną jako wpis sądowy od skargi.
Uzasadnienie
W dniu 16 grudnia 2024 r. Rada Gminy Smyków, działając na podstawie art. 18b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 z późn. zm.), zwanej dalej "u.s.g.", w zw. z art. 227 i art. 229 pkt 3 K.p.a., podjęła uchwałę nr 58/XII/2024 w sprawie rozpatrzenia skargi na Dyrektora Przedszkola w [...], uchwalając co następuje:
"§ 1. Rada Gminy Smyków odstępuje się od zajęcia stanowiska w zakresie dotyczącym zarzutów stosowania mobbingu.
§ 2. Rada Gminy Smyków uznaje skargę za zasadną w zakresie zachowania Dyrektora Przedszkola w [...] wobec podległych mu nauczycieli i pracowników - szczegółowo opisanych w uzasadnieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały.
§ 3. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Gminy Smyków do poinformowania wnoszących skargę o sposobie jej załatwienia oraz przesłania akt niniejszej sprawy (w tym niniejszej uchwały wraz z zawiadomieniem) do Świętokrzyskiego Kuratorium Oświaty oraz Państwowej Inspekcji Pracy celem ewentualnego dalszego procedowania."
Skargę na ww. uchwałę wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach D. K. (Dyrektor Przedszkola w [...]), uiszczając jednocześnie 200 zł tytułem wpisu sądowego i podnosząc zarzuty naruszenia:
1. przepisów prawa materialnego, a to art. 18b ust. 1 u.s.g., polegające na jego niewłaściwym zastosowaniu poprzez podjęcie uchwały i uznanie skargi za zasadną w zakresie zachowania Dyrektora Przedszkola w [...] wobec podległych jej nauczycieli i pracowników - szczegółowo opisanego w uzasadnieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały oraz poprzez zobowiązanie Przewodniczącego Rady Gminy Smyków do poinformowania wnoszących skargę o sposobie jej załatwienia oraz przesłanie akt niniejszej sprawy do Świętokrzyskiego Kuratorium Oświaty i Państwowej Inspekcji Pracy celem ewentualnego dalszego procedowania, podczas gdy z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, że zachowanie skarżącej było prawidłowe i brak było podstaw do podjęcia przedmiotowej uchwały;
2. przepisów postępowania, które miało wpływ na treść zapadłej uchwały, a to art. 227 i art. 229 pkt 3 K.p.a., polegające na jego niewłaściwym zastosowaniu poprzez podjęcie uchwały i uznanie skargi za zasadną w zakresie zachowania Dyrektora Przedszkola w [...] wobec podległych jej nauczycieli i pracowników - szczegółowo opisanego w uzasadnieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały oraz poprzez zobowiązanie Przewodniczącego Rady Gminy Smyków do poinformowania wnoszących skargę o sposobie jej załatwienia oraz przesłania akt niniejszej sprawy do Świętokrzyskiego Kuratorium Oświaty oraz Państwowej Inspekcji Pracy celem ewentualnego dalszego procedowania, podczas gdy z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, że zachowanie skarżącej było prawidłowe i brak było podstaw do podjęcia przedmiotowej uchwały.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Gminy Smyków wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie należy zaznaczyć, że każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia.
Rozpatrując niniejszą sprawę w kontekście powyższych przesłanek Sąd uznał, że skarga nie jest dopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935), dalej "p.p.s.a.", sąd orzeka w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego;
4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a;
9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Ponadto, sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).
Z kolei zgodnie z regulacją art. 101 ust. 1 u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Analizując przedmiot wniesionej w niniejszej sprawie skargi wskazać trzeba, że dotyczy ona uchwały Rady Gminy Smyków, której przedmiotem była odpowiedź na wniesioną w trybie art. 227 K.p.a. tzw. skargę powszechną na działalność Dyrektora Przedszkola w [...]. Stosownie bowiem do art. 227 K.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Z kolei zgodnie z art. 229 pkt 3 u.s.g. jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 jest rada gminy. Stosownie do art. 237 § 3 K.p.a. o sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego.
W zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwale – wydanej w oparciu o art. 229 pkt 3 K.p.a. – Rada Gminy Smyków uznała skargę za zasadną w zakresie zachowania Dyrektora Przedszkola w [...] wobec podległych nauczycieli i pracowników - szczegółowo opisanego w uzasadnieniu stanowiącym załącznik do tej uchwały. Ponadto, zobowiązano Przewodniczącego Rady Gminy Smyków do poinformowania wnoszących skargę o sposobie jej załatwienia.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem uchwała organu samorządu terytorialnego podjęta w związku ze skargą strony na działalność wójta, burmistrza, prezydenta miasta, bądź kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, wniesioną w trybie przepisów działu VIII K.p.a. nie jest uchwałą podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej. Wraz z pismem wydanym na podstawie art. 237 § 3 K.p.a. stanowi ona bowiem jedynie formę poinformowania wnoszącego taką skargę o sposobie jej załatwienia, a przez to tylko, że organ załatwia skargę w formie uchwały nie staje się ona automatycznie uchwałą, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 kwietnia 2009 r. o sygn. akt I OSK 407/09, dostępne na stronie www.orzeczenia.nsa.gov).
W związku z powyższym zakwestionowana przez skarżącą, wydana na podstawie art. 229 pkt 3 K.p.a., uchwała Rady Gminy Smyków, uznająca za zasadną skargę w zakresie opisanego zachowania Dyrektora Przedszkola w [...] (wniesioną na podstawie art. 227 K.p.a.), nie podlega merytorycznemu badaniu w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Nie jest to bowiem uchwała podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej, nie kwalifikuje się zatem do katalogu spraw wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a.
W tym stanie rzeczy skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu,
o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (pkt I postanowienia).
W przedmiocie zwrotu uiszczonego przez stronę skarżącą wpisu sądowego orzeczono jak w pkt II postanowienia – na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.