II SA/KE 88/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody Świętokrzyskiego oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty, które dotyczyły zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i udzielenia pozwolenia na budowę ośmiu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej. Sąd uznał, że organy administracji nie dokonały wszystkich niezbędnych ustaleń faktycznych, co skutkowało przedwczesnym udzieleniem pozwolenia na budowę. Kluczowe zarzuty dotyczyły niewystarczającego wyjaśnienia kwestii dostępu do drogi publicznej. Inwestor udokumentował dostęp poprzez decyzję zezwalającą na lokalizację zjazdów, jednak decyzja ta została częściowo uchylona, a uzgodnienie wycofane, co pozostawiło jedynie czasową zgodę na korzystanie z działek przeznaczonych pod drogę. Sąd podkreślił, że dostęp prawny do drogi publicznej musi wynikać z przepisów, czynności prawnej lub orzeczenia sądowego, a nie tylko z faktycznego dostępu. Ponadto, Sąd nie zgodził się z argumentacją organów, że brak wymogu w planie miejscowym zwalnia z obowiązku projektowania stanowisk postojowych dla osób niepełnosprawnych. Wskazano, że przy 16 lokalach mieszkalnych, nawet w zabudowie szeregowej, należy rozważyć potrzebę zapewnienia takich miejsc. Sąd zwrócił również uwagę na potrzebę ponownego wyjaśnienia kwestii ilości i pojemności miejsc do gromadzenia odpadów komunalnych, zgodnie z lokalnymi przepisami, oraz odległości miejsc postojowych od okien budynków mieszkalnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej w kontekście budowy zjazdów i dróg wewnętrznych, obowiązek projektowania miejsc postojowych dla osób niepełnosprawnych w budynkach mieszkalnych, a także wymogi dotyczące gromadzenia odpadów komunalnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, a także lokalnych przepisów dotyczących odpadów. Interpretacja dostępu do drogi publicznej może być zależna od konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zapewniony jest prawny i faktyczny dostęp do drogi publicznej dla inwestycji budowlanej, gdy dostęp odbywa się przez drogę wewnętrzną i planowane zjazdy, a decyzja zezwalająca na zjazdy została częściowo uchylona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dostęp do drogi publicznej nie został wystarczająco wyjaśniony i udokumentowany, co stanowi naruszenie przepisów prawa procesowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że czasowa zgoda na korzystanie z działek przeznaczonych pod drogę oraz częściowo uchylona decyzja zezwalająca na zjazdy nie stanowią wystarczającego dowodu prawnego dostępu do drogi publicznej, który musi wynikać z przepisów, czynności prawnej lub orzeczenia sądowego.
Czy inwestor budujący budynki mieszkalne jednorodzinne w zabudowie szeregowej (16 lokali) ma obowiązek zaprojektowania stanowisk postojowych dla osób niepełnosprawnych, nawet jeśli plan miejscowy tego nie wymaga?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, należy rozważyć potrzebę zaprojektowania stanowisk dla osób niepełnosprawnych, biorąc pod uwagę przeznaczenie i sposób zabudowy działki, nawet jeśli plan miejscowy tego nie nakazuje.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy błędnie przyjęły brak obowiązku projektowania miejsc dla osób niepełnosprawnych, opierając się wyłącznie na planie miejscowym. Wskazano, że przepisy rozporządzenia w sprawie warunków technicznych mogą nakładać taki obowiązek w zależności od przeznaczenia i sposobu zabudowy, zwłaszcza przy większej liczbie lokali.
Czy zaprojektowana liczba i pojemność miejsc do gromadzenia odpadów komunalnych jest wystarczająca dla planowanej inwestycji budowlanej?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została dostatecznie wyjaśniona przez organy administracji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na potrzebę ponownego wyjaśnienia, czy projektowana liczba i pojemność pojemników na odpady komunalne jest zgodna z przepisami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz lokalnym regulaminem, uwzględniając liczbę lokali i potencjalną ilość generowanych odpadów.
Czy odległość zaprojektowanych miejsc postojowych od okien budynków mieszkalnych spełnia wymogi rozporządzenia?
Odpowiedź sądu
Nie zostało to dostatecznie wyjaśnione.
Uzasadnienie
Sąd zauważył, że nie określono odległości jednego z miejsc postojowych od okien budynku A', co może naruszać przepisy rozporządzenia dotyczące minimalnych odległości stanowisk postojowych od okien pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi.
Przepisy (44)
Główne
P.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 33 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 34 § ust. 3 pkt 1 lit. d
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 34 § ust. 3 pkt 3 lit. b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
rozporządzenie art. 15 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 34 § ust. 3 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 18
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 19 § ust. 2 pkt 1 lit. a i b
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 14 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 22 § pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
u.u.c.p.g. art. 5
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
rozporządzenie art. 19 § ust. 1 pkt lit. a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej jako bezpośredniego dostępu lub dostępu przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie służebności drogowej.
u.d.p.
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja drogi publicznej.
rozporządzenie art. 12
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 13
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 60 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 3 § pkt 2a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 3 § pkt 22
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 3 § pkt 17
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 3 § pkt 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 23 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 22 § ust. 2 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.ś.o.ś.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
u.i.o.ś.
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
P.b. art. 12 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 34 § ust. 3d pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 25 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczające wyjaśnienie kwestii prawnego i faktycznego dostępu do drogi publicznej. • Brak rozważenia obowiązku zaprojektowania stanowisk postojowych dla osób niepełnosprawnych. • Niewystarczające wyjaśnienie kwestii ilości i pojemności miejsc do gromadzenia odpadów komunalnych. • Niewystarczające wyjaśnienie odległości miejsc postojowych od okien budynków.
Godne uwagi sformułowania
Dostęp do drogi publicznej należy rozumieć jako dostęp faktyczny i prawny, przy czym dostęp prawny oznacza, że winien on wynikać wprost z przepisu prawa, czynności prawnej, bądź orzeczenia sądowego, zaś faktyczny, że musi rzeczywiście zapewniać możliwość przejścia i przejazdu do drogi publicznej. • Nie można uznać w tej sprawie, że wystarczające jest wydanie przez organ wykonawczy gminy decyzji z 20 stycznia 2023 r. [...] po pierwsze z tej przyczyny, że organ gminy wycofał to uzgodnienie, a po drugie treść decyzji budzi wątpliwości co do tego, czy dotyczy uzgodnienia zjazdów [...] czy też wjazdów [...]. • Sąd nie podziela stanowiska Wojewody, że z uwagi na to, iż plan miejscowy obowiązujący na terenie, gdzie projektowana inwestycja ma być zrealizowana, nie zawiera wymogu zapewnienia miejsca postojowego dla osób niepełnosprawnych, to takiego obowiązku inwestor nie posiada.
Skład orzekający
Renata Detka
przewodniczący
Krzysztof Armański
członek
Agnieszka Banach
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej w kontekście budowy zjazdów i dróg wewnętrznych, obowiązek projektowania miejsc postojowych dla osób niepełnosprawnych w budynkach mieszkalnych, a także wymogi dotyczące gromadzenia odpadów komunalnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, a także lokalnych przepisów dotyczących odpadów. Interpretacja dostępu do drogi publicznej może być zależna od konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnych problemów związanych z pozwoleniem na budowę, takich jak dostęp do drogi i miejsca parkingowe dla osób niepełnosprawnych, co jest istotne dla wielu inwestorów i obywateli.
“Pozwolenie na budowę uchylone: kluczowe błędy w dostępie do drogi i miejscach dla niepełnosprawnych.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.