II SA/Ke 844/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. K. na uchwałę Rady Gminy Morawica z dnia 13 lipca 2006 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Morawica, wraz ze zmianami. Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, w tym przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Konstytucji RP, wskazując, że ustalenie przebiegu drogi wojewódzkiej nr 763 przez jego nieruchomość ogranicza prawo własności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, rozpoznając sprawę, uznał, że interes prawny skarżącego został naruszony, jednakże Rada Gminy Morawica nie nadużyła przysługującego jej władztwa planistycznego. Sąd podkreślił, że planowanie przestrzenne wymaga czasem pogodzenia interesu indywidualnego z publicznym, a gmina działała w granicach prawa, ustalając przebieg drogi jako inwestycji celu publicznego. Sąd nie dopatrzył się naruszenia zasad sporządzania planu, trybu jego sporządzania ani właściwości organów. Wskazano również na możliwość dochodzenia odszkodowania lub wykupienia nieruchomości na podstawie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W konsekwencji, skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia władztwa planistycznego gminy, relacja między planem miejscowym a prawem własności, zasady ustalania przebiegu dróg wojewódzkich w planach miejscowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji planowania przestrzennego i ustalania przebiegu dróg, z uwzględnieniem aktualnego stanu prawnego i orzecznictwa z okresu wydania wyroku.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ustalenie przebiegu drogi wojewódzkiej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przez nieruchomość prywatną, bez odpowiedniej uchwały sejmiku województwa, stanowi naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenie przebiegu drogi wojewódzkiej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jest dopuszczalne na podstawie art. 15 ust. 3 pkt 4b ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nawet jeśli nie ma jeszcze uchwały sejmiku o zaliczeniu drogi do odpowiedniej kategorii, o ile plan jest zgodny z planem zagospodarowania przestrzennego województwa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Rada Gminy miała kompetencje do określenia przebiegu drogi wojewódzkiej w planie miejscowym jako inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym. Brak uchwały sejmiku w momencie uchwalania planu nie stanowił podstawy do stwierdzenia nieważności uchwały planistycznej, gdyż przepis dotyczący uchwały sejmiku odnosi się do ustalenia przebiegu już istniejących dróg.
Czy ustalenie przebiegu drogi wojewódzkiej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, które ogranicza prawo własności, stanowi naruszenie prawa materialnego lub procesowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli gmina działa w granicach swojego władztwa planistycznego i nie nadużywa tych uprawnień, a naruszenie prawa własności jest niezbędne dla realizacji interesu publicznego i proporcjonalne do celu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że choć uchwalenie planu miejscowego może naruszać interes prawny właściciela poprzez ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości, to nie stanowi to naruszenia prawa, jeśli gmina działa w ramach przysługujących jej uprawnień (władztwa planistycznego) i nie nadużywa ich. Interes publiczny w postaci realizacji inwestycji drogowej może mieć priorytet nad interesem indywidualnym, a właścicielowi przysługują środki prawne w postaci roszczeń odszkodowawczych lub wykupu nieruchomości.
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego musi być dosłownie zgodny ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego?
Odpowiedź sądu
Nie, zgodność planu miejscowego ze studium nie musi być dosłowna, ponieważ studium jest aktem o wyższym stopniu ogólności.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że wymagana zgodność planu miejscowego ze studium nie oznacza zgodności dosłownej, gdyż studium jest dokumentem o szerszym, bardziej ogólnym charakterze.
Przepisy (23)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 102a
Ustawa o samorządzie gminnym
Ppsa art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 3 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 3 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 10 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.d.p. art. 6 § 3
Ustawa o drogach publicznych
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Ppsa art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
u.p.z.p. art. 17
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 36 § 1-3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.d.p. art. 10 § 4
Ustawa o drogach publicznych
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 3 ust. 3 u.p.z.p. w zw. z art. 10 ust 2 pkt 7 u.p.z.p. i art. 6 ust. 3 u.d.p. poprzez ustalenie przebiegu drogi wojewódzkiej nr 763 bez uchwały sejmiku. • Naruszenie art. 9 ust. 1 i 4 w zw. z art. 10 ust. 2 i art. 20 ust. 1 u.p.z.p. z uwagi na brak zgodności uchwały ze studium. • Naruszenie art. 1 ust. 2 pkt 7 w zw. z art. 6 ust. 2 u.p.z.p. w zw. z art. 64 ust. 1 i 3 oraz art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, a także art. 1 Protokołu Dodatkowego do Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności polegające na ograniczeniu prawa własności.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie bada kontrolowanych aktów i czynności pod względem celowości lub słuszności. • Sąd nie jest związany granicami skargi, tzn. ma prawo, a nawet obowiązek, wziąć pod uwagę wszelkie naruszenia prawa... • każda zawarta w planie miejscowym regulacja, która prowadzi do ograniczenia możliwości korzystania z nieruchomości (nawet w przyszłości), narusza uprawnienia właścicielskie chronione przez art. 140 Kodeksu cywilnego. • ingerencja w sposób wykonywania prawa własności musi mieścić się w granicach wyznaczonych interesem publicznym. • Rada Gminy Morawica przysługującego jej władztwa planistycznego nie nadużyła, pomimo że w wyniku podjęcia uchwały w sprawie m.p.z.p. doszło do naruszenia interesu prawnego skarżącego.
Skład orzekający
Beata Ziomek
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Kuza
przewodniczący
Renata Detka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia władztwa planistycznego gminy, relacja między planem miejscowym a prawem własności, zasady ustalania przebiegu dróg wojewódzkich w planach miejscowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji planowania przestrzennego i ustalania przebiegu dróg, z uwzględnieniem aktualnego stanu prawnego i orzecznictwa z okresu wydania wyroku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy konfliktu między interesem prywatnym właściciela nieruchomości a interesem publicznym w zakresie rozwoju infrastruktury drogowej, co jest częstym problemem w planowaniu przestrzennym.
“Droga przez czyjąś działkę: Gmina ma władztwo, ale czy nie narusza prawa własności?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.