II SA/Ke 749/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E. D. na czynność Prezydenta Miasta Starachowice z dnia 25 września 2023 r., która odmówiła zwrotu kosztów przejazdu niepełnosprawnego ucznia F. D. do Zespołu Szkół i Placówek w [...]. Organ argumentował, że na terenie gminy znajdują się inne placówki, które mogą zapewnić kształcenie specjalne zgodnie z orzeczeniem, w tym Przedszkole Miejskie nr 11 z Oddziałami Integracyjnymi oraz specjalny ośrodek szkolno-wychowawczy. Skarżąca podniosła, że tylko Zespół Szkół i Placówek w [...] oferuje kompleksowe terapie (hipoterapia, Snoezelen, treningi umiejętności, komunikacja alternatywna), które są kluczowe dla rozwoju jej syna z afazją i lekką niepełnosprawnością intelektualną, a inne placówki nie zapewniają mu odpowiedniego wsparcia ani możliwości rozwoju. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności. Sąd uznał, że organ nie wykazał w sposób wystarczający, iż inne placówki mogą zapewnić dziecku odpowiednie metody pracy i nauki dostosowane do jego niepełnosprawności, a uzasadnienie odmowy było lakoniczne i nie odnosiło się do indywidualnych potrzeb dziecka oraz specyfiki placówki, do której uczęszczał. Sąd podkreślił, że pojęcie 'najbliższej szkoły' powinno być rozumiane jako placówka najlepiej umożliwiająca realizację zaleceń z orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego, a nie tylko najbliższa geograficznie. W związku z tym, organ został zobowiązany do ponownego rozpatrzenia sprawy z uwzględnieniem wskazanej wykładni.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'najbliższej szkoły' w kontekście dowozu niepełnosprawnych uczniów oraz wymogu szczegółowego uzasadniania czynności administracyjnych, nawet tych niedecyzyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zwrotu kosztów dowozu, ale zasady interpretacji przepisów i wymogu uzasadnienia mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo odmówił zwrotu kosztów przejazdu niepełnosprawnego ucznia do szkoły, jeśli wskazywane przez niego alternatywne placówki nie zapewniają tak wszechstronnego wsparcia terapeutycznego i edukacyjnego jak placówka wybrana przez rodziców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie wykazał w sposób wystarczający, że alternatywne placówki spełniają indywidualne potrzeby dziecka wynikające z orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego, a uzasadnienie odmowy było lakoniczne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pojęcie 'najbliższej szkoły' powinno być rozumiane jako placówka najlepiej umożliwiająca realizację zaleceń z orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego, a nie tylko najbliższa geograficznie. Organ nie wykazał, że inne placówki mogą zapewnić dziecku odpowiednie metody pracy i nauki, a uzasadnienie odmowy było niewystarczające.
Czy czynność organu administracji publicznej polegająca na odmowie zwrotu kosztów przejazdu ucznia niepełnosprawnego wymaga szczegółowego uzasadnienia, mimo braku formalnych wymogów decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nawet czynności niedecyzyjne wymagają uzasadnienia zgodnego z zasadami Konstytucji RP, w tym zasady ochrony zaufania obywatela do państwa i standardów dobrej administracji.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na zasady konstytucyjne oraz Europejski Kodeks Dobrej Praktyki Administracyjnej, wskazując, że każda forma załatwienia sprawy indywidualnej wymaga od organu szczegółowego uzasadnienia podjętego rozstrzygnięcia, aby adresat i sąd mogli poznać motywy działania organu.
Przepisy (10)
Główne
Prawo oświatowe art. 32 § ust. 6
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Obowiązek gminy zapewnienia niepełnosprawnym dzieciom pięcioletnim i sześcioletnim oraz dzieciom objętym wychowaniem przedszkolnym bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu do najbliższego przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego.
Prawo oświatowe art. 39 § ust. 4
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Obowiązek gminy zapewnienia uczniom niepełnosprawnym bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu do najbliższej szkoły podstawowej lub ponadpodstawowej, lub do ośrodka rewalidacyjno-wychowawczego.
Prawo oświatowe art. 39a
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Możliwość realizacji obowiązku zapewnienia transportu i opieki poprzez zwrot kosztów przejazdu.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje skargi na czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi na czynność, sąd stwierdza bezskuteczność tej czynności.
p.p.s.a. art. 146 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może w wyroku uznać uprawnienie lub obowiązek wynikający z przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 53 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin do wniesienia skargi na czynność z zakresu administracji publicznej oraz możliwość jego przywrócenia w przypadku braku winy skarżącego.
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące elementów decyzji administracyjnej, w tym uzasadnienia, stosowane per analogiam do uzasadnienia czynności niedecyzyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie wykazał w sposób wystarczający, że alternatywne placówki spełniają indywidualne potrzeby dziecka wynikające z orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego. • Uzasadnienie odmowy zwrotu kosztów było lakoniczne i nie odnosiło się do specyfiki placówki wybranej przez rodziców oraz potrzeb dziecka. • Pojęcie 'najbliższej szkoły' powinno być rozumiane jako placówka najlepiej umożliwiająca realizację zaleceń z orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że na terenie gminy znajdują się inne placówki, które teoretycznie mogą zapewnić kształcenie specjalne. • Organ powołał się na konsultacje z dyrekcjami innych placówek, które zapewniły o możliwości realizacji zaleceń.
Godne uwagi sformułowania
najbliższą placówkę, umożliwiającą jak najpełniejszą realizację zaleceń zawartych w orzeczeniu o niepełnosprawności dziecka lub orzeczeniu o potrzebie kształcenia specjalnego • brak prawidłowego uzasadnienia aktu/czynności z zakresu administracji publicznej, stanowiącego jego integralną część, nie pozwala zarówno adresatowi tej czynności jak i Sądowi na poznanie motywów jakimi kierował się organ podejmując takie a nie inne rozstrzygnięcie. • organ nie wyjaśnił istotnych okoliczności sprawy, nie uzasadnił we właściwy sposób zaskarżonej czynności
Skład orzekający
Dorota Pędziwilk-Moskal
przewodniczący
Beata Ziomek
członek
Krzysztof Armański
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'najbliższej szkoły' w kontekście dowozu niepełnosprawnych uczniów oraz wymogu szczegółowego uzasadniania czynności administracyjnych, nawet tych niedecyzyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zwrotu kosztów dowozu, ale zasady interpretacji przepisów i wymogu uzasadnienia mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu edukacji dzieci niepełnosprawnych i prawa rodziców do wyboru najlepszej placówki. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe uzasadnienie decyzji przez organy administracji.
“Czy gmina może odmówić zwrotu kosztów dowozu niepełnosprawnego dziecka do szkoły, bo znalazła 'bliższą' placówkę?”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.