II SA/Ke 739/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na postanowienie o odmowie wyłączenia organu, uznając sprawę za niedopuszczalną do kognicji sądów administracyjnych.
Przedsiębiorstwo Wielobranżowe wniosło skargę na postanowienie odmawiające wyłączenia organu od udziału w postępowaniu administracyjnym. Organ skarżony wniósł o odrzucenie skargi, wskazując na jej niedopuszczalność. Sąd administracyjny przychylił się do tego wniosku, odrzucając skargę z powodu braku właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania tego typu postanowień.
Sprawa dotyczyła skargi Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "..." Sp. z o.o. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa odmawiające wyłączenia Kierownika Biura Powiatowego ARiMR od udziału w postępowaniu administracyjnym. Organ skarżony wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że postanowienie w przedmiocie wyłączenia organu nie jest zaskarżalne do sądu administracyjnego, gdyż nie kończy postępowania ani nie rozstrzyga go co do istoty, a zarzuty strony można podnieść w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zgodził się z tym stanowiskiem. Sąd uznał, że skarga została wniesiona w sprawie nie należącej do właściwości sądów administracyjnych, zgodnie z art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd podkreślił, że postanowienie o wyłączeniu lub odmowie wyłączenia organu nie jest objęte katalogiem zaskarżalnych postanowień, a przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują na nie zażalenia. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd orzekł o odrzuceniu skargi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie o odmowie wyłączenia organu od udziału w postępowaniu administracyjnym nie jest zaskarżalne do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznawania skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie lub rozstrzygają sprawę co do istoty. Postanowienie o odmowie wyłączenia organu nie spełnia żadnego z tych kryteriów, a przepisy k.p.a. nie przewidują na nie zażalenia. Zarzuty dotyczące wyłączenia organu można podnieść w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 i 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w tym rodzaje aktów i czynności podlegających zaskarżeniu.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 141 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje kwestię zaskarżalności postanowień wydanych w toku postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie o odmowie wyłączenia organu nie jest zaskarżalne do sądu administracyjnego, ponieważ nie jest to postanowienie kończące postępowanie ani rozstrzygające sprawę co do istoty, a przepisy k.p.a. nie przewidują na nie zażalenia.
Godne uwagi sformułowania
Skarga podlega odrzuceniu, gdyż została wniesiona w sprawie nie należącej do właściwości sądów administracyjnych. Postanowienie o wyłączeniu lub odmowie wyłączenia organu nie jest również postanowieniem kończącym postępowanie, ani postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty.
Skład orzekający
Renata Detka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja zakresu kognicji sądów administracyjnych w odniesieniu do postanowień proceduralnych w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku zaskarżalności postanowienia o odmowie wyłączenia organu, które nie jest postanowieniem kończącym postępowanie ani rozstrzygającym co do istoty.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej związanej z właściwością sądu administracyjnego, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Ke 739/14 - Postanowienie WSA w Kielcach Data orzeczenia 2014-09-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2014-08-25 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach Sędziowie Renata Detka /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6550 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2012 poz 270 art. 3 par. 2 i 3, art. 58 par. 1 pkt 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 30 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "..." Spółka z o.o. z siedzibą w [...] na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia organu od udziału w postępowaniu administracyjnym p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Uzasadnienie R. P. reprezentujący Przedsiębiorstwo Wielobranżowe "..." Sp. z o.o. z siedzibą w [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR Nr [...] z dnia [...] o odmowie wyłączenia Kierownika Biura Powiatowego ARiMR od udziału w postępowaniu w sprawie wniosku o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2011. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej odrzucenie. W uzasadnieniu organ wskazał, że dniu 20 maja 2011 r. do Biura Powiatowego ARiMR wpłynął wniosek Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "..." Sp. z o.o. z siedzibą w [...] o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2011. Wniosek ten został pozostawiony bez rozpoznania pismem z dnia [...] Na w/w pismo R. P. wniósł zażalenie. W dniu [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR wydał postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie zażalenia na pismo z dnia [...] o pozostawieniu bez rozpatrzenia wniosku spółki "..." złożonego w sprawie przyznania płatności. W dniu 17 marca 2014 r. strona wniosła do Prezesa ARiMR zażalenie na powyższe postanowienie, w zażaleniu tym wniosła również o "wyłączenie Organu I i II instancji z uwagi na zachodzące wątpliwości, co do bezstronności tych organów". Postanowieniem Nr [...] z dnia [...] Prezes ARiMR uchylił w całości postanowienie z dnia [...], a następnie “postanowieniem Nr [...] z dnia [...] odmówił wyłączenia organu II instancji od udziału w postępowaniu wszczętym wnioskiem R. P., reprezentującego Przedsiębiorstwo Wielobranżowe "..." Sp. z o.o. z siedzibą w [...] w przedmiocie odmowy rozpatrzenia wniosku w sprawie przyznania płatności. W ocenie organu zaskarżone postanowienie [...] jest postanowieniem wpadkowym w postępowaniu w sprawie płatności i nie można go zaliczyć do aktów kończących postępowanie lub rozstrzygających je co do istoty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, gdyż została wniesiona w sprawie nie należącej do właściwości sądów administracyjnych. Właściwość sądów administracyjnych została określona w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". Zgodnie z tym przepisem kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Stosownie do treści art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z powyższej regulacji wynika zatem, że sąd administracyjny jest właściwy w sprawach skarg jedynie na trzy rodzaje postanowień: 1) zaskarżalne (na które służy zażalenie), 2) kończące postępowanie, 3) rozstrzygające sprawę co do istoty. Podnieść należy, że zaskarżone postanowienie nie jest żadnym z wyżej wymienionych. Wyłączenie organu lub odmowa jego wyłączenia od udziału w postępowaniu administracyjnym następuje w formie postanowienia. Na postanowienie takie nie przysługuje zażalenie. W myśl bowiem art. 141 § 1 kpa, na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. W przypadku postanowienia o wyłączeniu lub odmowie wyłączenia organu kpa nie przewiduje zażalenia, a w konsekwencji niedopuszczalne jest także wniesienie skargi do sądu. Strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może podnieść swoje zarzuty w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie. Postanowienie o odmowie wyłączenia organu nie jest również postanowieniem kończącym postępowanie, ani postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty. Trafnie zatem organ w zaskarżonym postanowieniu pouczył skarżącego, że na to postanowienie nie przysługuje zażalenie. Ponadto także przepisy ustaw szczególnych nie przewidują sądowej kontroli postanowień w przedmiocie wyłączenia organu od udziału w postępowaniu. Strona może natomiast kwestionować takie postanowienie w ramach wniesienia środków odwoławczych od wydanej decyzji, a następnie na etapie zaskarżenia ostatecznej decyzji do sądu administracyjnego. Mając to wszystko na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI