VII SA/Wa 1560/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie uchylił decyzje organów nadzoru budowlanego odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pozwolenia na użytkowanie lokalu handlowego, uznając skarżącą za stronę postępowania.
Skarżąca Z.K. wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie lokalu handlowego, jednak organy nadzoru budowlanego odmówiły wszczęcia postępowania, uznając ją za brak strony. WSA w Warszawie uchylił te decyzje, stwierdzając, że skarżąca miała przymiot strony, a organy błędnie zastosowały przepisy Prawa budowlanego w nowym brzmieniu.
Sprawa dotyczyła skargi Z.K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który utrzymał w mocy decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pozwolenia na użytkowanie lokalu handlowego. Organy nadzoru budowlanego uznały, że skarżąca nie jest stroną w postępowaniu o stwierdzenie nieważności, powołując się na art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym po 11 lipca 2003 r., który ograniczał krąg stron do inwestora. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za uzasadnioną. Sąd wskazał, że postępowanie o pozwolenie na użytkowanie było kontynuacją wcześniejszego postępowania o pozwolenie na budowę, a decyzja o pozwoleniu na użytkowanie była zakończeniem tego postępowania. Kluczowe było to, że postępowanie to zostało wszczęte przed nowelizacją Prawa budowlanego, a zatem powinny mieć zastosowanie przepisy w brzmieniu sprzed 11 lipca 2003 r., które nie ograniczały stron postępowania wyłącznie do inwestora. Ponadto, sąd podkreślił, że w postępowaniu o stwierdzenie nieważności stosuje się art. 28 k.p.a., a stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku mogą dotyczyć skutki stwierdzenia nieważności decyzji. W związku z naruszeniem art. 157 § 3 k.p.a., sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, osoba niebędąca inwestorem może być stroną w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, jeśli jej interes prawny lub obowiązek może być dotknięty skutkami stwierdzenia nieważności decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie zastosowały art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego w brzmieniu po nowelizacji, ograniczając krąg stron do inwestora. Postępowanie o pozwolenie na użytkowanie było kontynuacją postępowania wszczętego przed nowelizacją, a zatem miały zastosowanie przepisy w brzmieniu sprzed 11 lipca 2003 r., które nie zawierały takiego ograniczenia. Ponadto, w postępowaniu o stwierdzenie nieważności stosuje się art. 28 k.p.a., który szerzej definiuje krąg stron.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (8)
Główne
Prawo budowlane art. 59 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane
Przepis ten w brzmieniu po 11 lipca 2003 r. ograniczał krąg stron postępowania o pozwolenie na użytkowanie wyłącznie do inwestora. Sąd uznał, że nie miał on zastosowania w tej sprawie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Stroną w postępowaniu o stwierdzenie nieważności jest nie tylko strona postępowania zwykłego zakończonego wydaniem kwestionowanej decyzji, lecz każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku mogą dotyczyć skutki stwierdzenia nieważności decyzji.
k.p.a. art. 138 § §1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § §3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odmawiający wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Prawo budowlane art. 71 § ust. 1 i ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane
PPSA art. 145 § §1 pkt 1c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu administracji w przypadku naruszenia przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik sprawy.
PPSA art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
PPSA art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania sądowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca Z.K. jest stroną w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie lokalu handlowego. Do postępowania o pozwolenie na użytkowanie, wszczętego przed nowelizacją Prawa budowlanego, należy stosować przepisy w brzmieniu sprzed 11 lipca 2003 r., które nie ograniczały kręgu stron do inwestora.
Odrzucone argumenty
Organy nadzoru budowlanego podtrzymały swoje stanowisko o braku przymiotu strony skarżącej i prawidłowości zastosowania art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego w nowym brzmieniu.
Godne uwagi sformułowania
Organy błędnie przyjęły, iż do postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie lokalu handlowego ma zastosowanie art. 59 ust. 7 znowelizowanej ustawy z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane. W przypadku uchylenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 7 czerwca 2004r w sprawie S.A./Rz 1965/03 decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na wykonywanie robót budowlanych związanych ze zmianą sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na lokal handlowy, wniosek inwestorów w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie powinien zostać rozpoznany w trybie art. 71 ust 1 i ust 2 pkt 1 Prawa budowlanego. W postępowaniu o stwierdzenie nieważności stosuje się art. 28 kpa, a stroną tego postępowania jest nie tylko strona postępowania zwykłego zakończonego wydaniem kwestionowanej decyzji lecz każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczyć mogą skutki stwierdzenia nieważności decyzji.
Skład orzekający
Wojciech Mazur
przewodniczący
Leszek Kamiński
członek
Krystyna Tomaszewska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących stron postępowania o pozwolenie na użytkowanie oraz stosowania przepisów w czasie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy postępowanie o pozwolenie na użytkowanie jest kontynuacją postępowania wszczętego przed nowelizacją Prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe ustalenie stron postępowania administracyjnego i stosowanie przepisów w czasie, co może mieć istotne konsekwencje dla praw obywateli.
“Czy możesz być stroną w sprawie pozwolenia na budowę, nawet jeśli nie jesteś inwestorem?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVII SA/Wa 1560/05 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2006-02-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-11-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Krystyna Tomaszewska /sprawozdawca/ Leszek Kamiński Wojciech Mazur /przewodniczący/ Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Sygn. powiązane II OSK 777/06 - Wyrok NSA z 2007-05-17 Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Uchylono decyzję I i II instancji Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur, , Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Protokolant Anna Mężyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2006 r. sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2005 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej Z.K. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Uzasadnienie VII S.A./Wa 1560/05 U Z A S A D N I E N I E [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu wniosku Z. K., decyzją z dnia [...] lipca 2005r na podstawie art. 157§3 kpa odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta R. z dnia [...] lutego 2004r udzielającej pozwolenia na użytkowanie lokalu handlowego zlokalizowanego na działce nr [...] obr [...] przy ul. K. w R. Organ wskazał, iż zgodnie z art. 59 ust 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2003r, nr 207, poz. 2016 ze zm.) stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. W związku z powyższym, zdaniem organu wnosząca o stwierdzenie nieważności Z.K. nie jest stroną tego postępowania jak również nie była stroną postępowania dotyczącego pozwolenia na użytkowanie lokalu handlowego. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania Z.K., decyzją z dnia [...] września 2005r na podstawie art. 138§1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu pierwszej instancji odnośnie braku przymiotu strony Z. K. w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji udzielającej pozwolenia na użytkowanie. Zdaniem organu odwoławczego, Z. K. nie posiada przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa z uwagi na brak przepisu prawa materialnego z którego wynikałyby dla niej określone prawa lub obowiązki. Ponadto, w opinii Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego stroną w sprawach z zakresu udzielenia pozwolenia na użytkowanie jest zgodnie z art. 59 ust 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r, Nr 207, poz. 2016 ze zm.) jest wyłącznie inwestor. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła Z. K. Skarżąca podnosi, iż decyzja udzielająca pozwolenia na użytkowanie lokalu handlowego została wydana z rażącym naruszeniem art. 59 prawa budowlanego dlatego jej wniosek o stwierdzenie nieważności powinien spowodować wszczęcie z urzędu postępowania nieważnościowego. Zdaniem skarżącej, w przypadku uchylenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 7 czerwca 2004r w sprawie S.A./Rz 1965/03 decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na wykonywanie robót budowlanych związanych ze zmianą sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na lokal handlowy, wniosek inwestorów w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie powinien zostać rozpoznany w trybie art. 71 ust 1 i ust 2 pkt 1 Prawa budowlanego. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest uzasadniona. Zarówno [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego jak i Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego błędnie przyjęli, iż do postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie lokalu handlowego ma zastosowanie art. 59 ust 7 znowelizowanej ustawy z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r, Nr 207, poz. 2016 ze zm.). Należy zauważyć, że Prezydent Miasta [...] decyzją Nr [...] z dnia [...] września 2003r zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę na inwestycję pn: wykonanie robót budowlanych związanych ze zmianą sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na lokal handlowy w budynku przy ul. K. w R., zobowiązał inwestorów do uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego. W związku z nałożonym obowiązkiem, inwestorzy w dniu [...] lutego 2004r wystąpili z wnioskiem o udzielenia pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego lokalu. Postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie jest zatem kontynuacją postępowania wszczętego wnioskiem inwestorów z dnia [...] lipca 2003r w sprawie wykonania robót budowlanych związanych ze zmianą sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na lokal handlowy. Natomiast decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2004r udzielająca pozwolenia na użytkowanie stanowi zakończenie tego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznając skargę Z. K. na decyzję Wojewody [...] w przedmiocie pozwolenia na wykonanie robót budowlanych związanych ze zmianą sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na użytkowy, wyrokiem z dnia 7 czerwca 2004r w sprawie S.A./Rz 1965/03 uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] września 2003r. Z uzasadnienia powyższego wyroku wynika, iż do sprawy o wydanie pozwolenia na budowę wszczętej wnioskiem z dnia [...] lipca 2003r powinny mieć zastosowanie przepisy prawa budowlanego w brzmieniu z przed 11 lipca 2003r. Oznacza to, iż w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie mają również zastosowanie przepisy prawa budowlanego w brzmieniu z przed 11 lipca 2003r. Art. 59 powyższych przepisów, nie ograniczał stron postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie wyłącznie do inwestora. Organy oceniając legitymację skarżącej powinny również mieć na uwadze, że w postępowaniu o stwierdzenie nieważności stosuje się art. 28 kpa, a stroną tego postępowania jest nie tylko strona postępowania zwykłego zakończonego wydaniem kwestionowanej decyzji lecz każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczyć mogą skutki stwierdzenia nieważności decyzji ( wyrok NSA z 12.01.1994r II S.A.2164/92, ONSA 1995, Nr 1, poz 32, wyrok NSA z 15.09.2000r, IV S.A. 2328/99). W związku z naruszeniem art. 157§3 kpa, które miało istotny wpływ na wynik sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145§1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn zm.) orzekł jak w sentencji. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku na zasadzie art. 152 w/w ustawy. O kosztach orzeczono zgodnie z art. 200 w/w ustawy.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI