II SA/Ke 673/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Świętokrzyskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Stopnicy z dnia 10 sierpnia 2023 r. nr XXXII/32/2023, która wprowadzała zmiany do Statutu Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej (MGOPS) w Stopnicy, dodając do jego struktury organizacyjnej Rozdział IIIa zatytułowany "Klub Dziecięcy". Wojewoda zarzucił uchwale rażące naruszenie art. 111a ust. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) poprzez zmianę statutu polegającą na dodaniu klubu dziecięcego do struktury MGOPS, a także naruszenie art. 40 ust. 1 p.p.s.a. w zw. z art. 7 i 94 Konstytucji RP poprzez podjęcie aktu prawa miejscowego z przekroczeniem granic upoważnienia ustawowego. Argumentowano, że kluby dziecięce nie są jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej, lecz tworzone są na podstawie ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, a ich funkcje (opiekuńcza, wychowawcza, edukacyjna) nie mieszczą się w zadaniach pomocy społecznej. Sąd administracyjny przychylił się do stanowiska Wojewody, stwierdzając nieważność zaskarżonej uchwały w całości. Sąd podkreślił, że ustawa o pomocy społecznej precyzyjnie określa zadania ośrodków pomocy społecznej i dopuszczalne formy organizacyjne, a katalog jednostek, które mogą być łączone, jest zamknięty i nie obejmuje klubów dziecięcych. Włączenie klubu dziecięcego do struktury MGOPS zostało uznane za faktyczne połączenie dwóch form działalności o odmiennym charakterze i funkcji, co narusza przepisy prawa. Sąd odwołał się do orzecznictwa wskazującego na potrzebę zachowania odrębności jednostek organizacyjnych ze względu na specyfikę zadań i odbiorców, a także do przepisów ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, które regulują odrębnie kwestie organizacji i kwalifikacji personelu klubów dziecięcych. Sąd uznał, że pogląd Ministerstwa Rodziny i Polityki Społecznej, iż ośrodki pomocy społecznej mogą prowadzić instytucje opieki dla dzieci, nie jest wiążący w kontekście materialnoprawnych celów i sposobu funkcjonowania tych jednostek. W konsekwencji, sąd stwierdził nieważność uchwały jako naruszającej przepisy ustawy o pomocy społecznej oraz ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących struktury organizacyjnej ośrodków pomocy społecznej oraz możliwości włączania do nich placówek opieki nad dziećmi.
Dotyczy specyficznej sytuacji włączenia klubu dziecięcego do MGOPS, ale zasady interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie do innych form łączenia jednostek.
Zagadnienia prawne (2)
Czy możliwe jest włączenie klubu dziecięcego do struktury organizacyjnej Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, włączenie klubu dziecięcego do struktury Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej jest niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Ustawa o pomocy społecznej precyzyjnie określa zadania ośrodków pomocy społecznej i dopuszczalne formy organizacyjne, a kluby dziecięce funkcjonują w oparciu o odrębną ustawę o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Ich funkcje i cele są odmienne od zadań pomocy społecznej. Ustawa o pomocy społecznej zawiera zamknięty katalog jednostek, które mogą być łączone, a kluby dziecięce nie są wśród nich.
Czy uchwała rady gminy wprowadzająca zmiany do statutu MGOPS, polegające na dodaniu klubu dziecięcego, została podjęta z przekroczeniem granic upoważnienia ustawowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów prawa, w tym z przekroczeniem granic upoważnienia ustawowego.
Uzasadnienie
Włączenie klubu dziecięcego do struktury MGOPS stanowi faktyczne połączenie dwóch form działalności o odmiennym charakterze i funkcji, co narusza przepisy ustawy o pomocy społecznej oraz ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Brak jest podstawy prawnej do takiego działania.
Przepisy (29)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.s. art. 110 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 111a § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 7 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 94 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.p.s. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 36 § 2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.p.s. art. 110a § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
u.o.d. art. 11 § 1
Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.o.d. art. 11 § 2
Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.o.d. art. 14
Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.o.d. art. 16
Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.o.d. art. 18
Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.o.d. art. 21 § 1
Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.o.d. art. 2 § 2
Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
u.r.u. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 19 lipca 2019 r. o realizowaniu usług społecznych przez centrum usług społecznych
u.r.u. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 19 lipca 2019 r. o realizowaniu usług społecznych przez centrum usług społecznych
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Włączenie klubu dziecięcego do struktury MGOPS narusza przepisy ustawy o pomocy społecznej i ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. • Kluby dziecięce realizują inne zadania niż pomoc społeczna i powinny funkcjonować w ramach odrębnych jednostek organizacyjnych. • Ustawa o pomocy społecznej zawiera zamknięty katalog jednostek, które mogą być łączone, a kluby dziecięce nie są wśród nich.
Odrzucone argumenty
Ośrodki pomocy społecznej mogą prowadzić instytucje opieki dla dzieci w wieku do lat 3, zgodnie z opinią Ministerstwa Rodziny i Polityki Społecznej. • Gmina podjęła staranne czynności wyjaśniające i uzyskała dofinansowanie na realizację programu 'MALUCH+'. • Zaskarżona uchwała była aktem uzupełniającym do wcześniejszej uchwały, która nie spotkała się z negatywną oceną organu nadzoru.
Godne uwagi sformułowania
"Kluby dziecięce nie są natomiast jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej, są bowiem tworzone na podstawie przepisów u.o.d., która to ustawa reguluje zagadnienia inne niż pomoc społeczna" • "obecnie katalog jednostek, które mogą być łączone określa art. 111a ust. 1 u.p.s. i nie ma wśród nich klubów dziecięcych, zaś zawarte w tym przepisie wyliczenie ma charakter zamknięty" • "umiejscowienie klubu dziecięcego w strukturze ośrodka pomocy społecznej jest więc niedopuszczalne" • "nie można podzielić poglądu pełnomocnika Wojewody, że ... umiejscowienie klubu dziecięcego w strukturze ośrodka pomocy społecznej nie jest dopuszczalne" • "w zaskarżonej uchwale, co przyznał także skarżący Wojewoda, nie doszło do formalnego połączenia jednostek organizacyjnych pomocy społecznej (czy spoza tej pomocy), to jednak włączono w struktury ośrodka pomocy społecznej działanie klubu dziecięcego, a zatem skutkiem dokonanej zmiany statutu było faktyczne połączenie dwóch form działalności o odmiennym charakterze i funkcji, zmierzających do realizacji różnych celów i skierowanych do różnych grup ludności."
Skład orzekający
Dorota Pędziwilk-Moskal
przewodniczący
Krzysztof Armański
sprawozdawca
Jacek Kuza
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących struktury organizacyjnej ośrodków pomocy społecznej oraz możliwości włączania do nich placówek opieki nad dziećmi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji włączenia klubu dziecięcego do MGOPS, ale zasady interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie do innych form łączenia jednostek.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii organizacyjnej w samorządach, która może mieć wpływ na dostępność usług społecznych i opieki nad dziećmi. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne stosowanie przepisów prawa.
“Czy żłobek może działać w strukturze ośrodka pomocy społecznej? Sąd administracyjny odpowiada.”
Dane finansowe
WPS: 480 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.