II SA/Ke 664/16

II SA/Ke 664/16 - Postanowienie WSA w Kielcach
Data orzeczenia
2016-07-29
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2016-07-15
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Sędziowie
Dorota Chobian /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6146 Sprawy uczniów
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Sygn. powiązane
I OSK 2639/16 - Postanowienie NSA z 2018-07-10
Skarżony organ
Dyrektor Szkoły
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2016 poz 718
art. 3 par. 2, art. 58 par. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie Przewodniczący sędzia WSA Dorota Chobian po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2016 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. B. na pismo dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w K. z dnia [...] r. znak [...] w przedmiocie przyjęcia do szkoły postanawia odrzucić skargę.
Uzasadnienie
Pismem z 6 kwietnia 2016 r. skierowanym do Dyrektora Szkoły Podstawowej Integracyjnej nr [...] w Kielcach D. B. zwrócił się z wnioskiem o przyjęcie jego syna D. do tej szkoły, wskazując, że zgodnie z orzeczeniem nr [...] o potrzebie kształcenia specjalnego jego syn wymaga specjalnej organizacji nauki i metod pracy z uwagi na niepełnosprawność sprzężoną – upośledzenie umysłowe w stopniu znacznym, autyzm, niepełnosprawność ruchową oraz słaby słuch.
W odpowiedzi na to pismo, z 14 kwietnia 2016 r., Dyrektor Szkoły wyjaśnił, że w roku szkolnym 2016/17 do trzech klas I Szkoły Podstawowej Integracyjnej nr [...] może zostać przyjętych 15 kandydatów z orzeczeniami o potrzebie kształcenia specjalnego.
Wnioski od kandydatów przyjmowane i rozpatrywanie są w terminach zgodnych z Zarządzeniem nr 21/2016 Prezydenta Miasta Kielce z dn. 25 stycznia 2016r. w sprawie ustalenia harmonogramu czynności w postępowaniu rekrutacyjnym do klas pierwszych szkół podstawowych, dla których organem prowadzącym jest Gmina Kielce na rok szkolny 2016/2017.
Aktualne wnioski wraz z załącznikami zamieszczone są na stronie szkoły www.zsoi4.net. Składanie wniosków odbywać się będzie w terminie od 04.05.16 do 19.05.16r.
Jednocześnie dyrektor poinformował, że organizacja pracy w klasie integracyjnej przewiduje zatrudnienie nauczyciela prowadzącego oraz pedagoga specjalnego wspomagającego proces nauczania (uczniów z orzeczeniami o potrzebie kształcenia specjalnego z uwagi na niepełnosprawność) i nie przewiduje zatrudnienia dodatkowego specjalisty indywidualnie dla ucznia.
Pismem z 25 kwietnia 2016 r. D. B., powołując się na art. 52 ustawy z 30 kwietnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718), dalej P.p.s.a., wezwał do usunięcia naruszenia prawa poprzez uwzględnienie jego wniosku z 6 kwietnia 2016 r. o przyjęcie syna do szkoły. Na to wezwanie dyrektor szkoły nie odpowiedział.
W sporządzonej w dniu 15 czerwca 2016 r., a złożonej (za pośrednictwem poczty) 16 czerwca 2016 r. skardze D. B., reprezentowany przez pełnomocnika - radcę prawnego, zaskarżył czynność Dyrektora Szkoły z 14 kwietnia 2016 r., zarzucając jej naruszenie art. 20a, 20e w zw. z art. 58 ust. 2a i art. 71b ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświat, polegające na błędnym przyjęciu, że proces rekrutacji do szkoły podstawowej integracyjnej obejmuje również jego niepełnosprawnego syna i domagając się w związku z tym na podstawie art. 146 § 1 i 2 P.p.s.a.:
1) uchylenia czynności Dyrektora Szkoły Podstawowej Integracyjnej Nr [...] im. [...] [...] zawartej w piśmie z dnia 14 kwietnia 2016 r.;
2) uznania uprawnienia D.a B.a do zapewnienia mu kształcenia w Szkole Podstawowej Integracyjnej Nr [...] im. [...] w Kielcach jako placówce
odpowiedniej w związku z zaleceniem wynikającym z orzeczenia nr [...] o potrzebie kształcenia specjalnego z dnia 13 listopada 2015 r. wydanym przez Miejski Zespół Poradni Psychologiczno-Pedagogicznych w Kielcach;
3) zasądzenia kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi jej autor wskazał, że zgodnie z orzeczeniem nr [...] o potrzebie kształcenia specjalnego niepełnosprawnego D. B. z dnia 13 listopada 2015 r. wydanym przez Miejski Zespół Poradni Psychologiczno-Pedagogicznych w Kielcach D. B. wymaga specjalnej organizacji nauki i metod pracy z uwagi na niepełnosprawność sprzężoną. W przypadku dzieci posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego ze względu na niepełnosprawność do szkół podstawowych integracyjnych - w związku z art. 20 a ust. 7 oraz art. 20e ust. 7 Ustawy o systemie oświaty - nie stosuje się postępowania rekrutacyjnego, a podstawowym wyznacznikiem przyjęcia takiego dziecka do takich szkół jest treść zalecenia zawartego w orzeczeniu o potrzebie kształcenia specjalnego. Tym samym, w ocenie Skarżącego uchwalone w Szkole zasady rekrutacji do klasy pierwszej szkoły podstawowej integracyjnej nr [...] w Kielcach w roku szkolnym 2016/2017 nie mają zastosowania do jego niepełnosprawnego syna.
W ocenie Skarżącego, zaskarżona czynność z 14 kwietnia 2016 r. jest nieprawidłowa i winna zostać uchylona. Zgodnie z art. 20a ust. 1 Ustawy o systemie oświaty, dzieci, młodzież oraz osoby pełnoletnie przyjmuje się odpowiednio do publicznych przedszkoli, publicznych innych form wychowania przedszkolnego i publicznych placówek, o których mowa w art. 2 pkt 3-3b i 7, oraz do klas pierwszych szkół wszystkich typów po przeprowadzeniu postępowania rekrutacyjnego. Stosownie z kolei do art. 20 a ust. 7 powołanej Ustawy, przepisy niniejszego rozdziału stosuje się także do dzieci i młodzieży posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, którzy ubiegają się o przyjęcie do publicznego przedszkola i publicznej szkoły ogólnodostępnej. Powyższe przepisy wprowadzone zostały ustawą z dnia 6 grudnia 2013 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r., poz. 7). Autor skargi zacytował fragment uzasadnienia projektu ustawy. Dalej wskazał, że ponadto projektowanych przepisów nie stosuje się do kierowania dzieci i młodzieży posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego do młodzieżowych ośrodków socjoterapii, specjalnych ośrodków szkolno - wychowawczych, specjalnych ośrodków wychowawczych, ośrodków umożliwiających dzieciom i młodzieży upośledzonych umysłowo w stopniu głębokim, a także dzieciom i młodzieży z upośledzeniem umysłowym z niepełnosprawnościami sprzężonymi realizację obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego, obowiązku szkolnego i obowiązku nauki oraz do przedszkoli i szkół specjalnych, a także oddziałów specjalnych zorganizowanych w przedszkolach i szkołach ogólnodostępnych. Nie stosuje się ich również do przedszkoli i szkół integracyjnych, a także oddziałów integracyjnych zorganizowanych w przedszkolach i szkołach ogólnodostępnych w odniesieniu do kierowania dzieci i młodzieży posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego z uwagi na niepełnosprawność. Ustawodawca wyraźnie potwierdził, że zasad rekrutacji nie stosuje się do uczniów ubiegających się o przyjęcie do szkoły integracyjnej, co do których przyjmuje się je do szkoły integracyjnej poprzez skierowanie tychże dzieci i młodzieży do określonych rodzajów przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek. Ustawodawca wskazał zatem, iż podleganie przepisom rozdziału (rozdział 2a, który dotyczy zasad postępowania rekrutacyjnego), dotyczy dzieci i młodzieży posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, którzy ubiegają się o przyjęcie do publicznego przedszkola i publicznej szkoły ogólnodostępnej tj. innej niż integracyjna, z oddziałami integracyjnymi, specjalna. Ponadto, w świetle art. 20e ust. 7 Ustawy o systemie oświaty, przepisy art. 20e ust. 2-4 - a zatem przepisy dotyczące postępowania rekrutacyjnego - stosuje się odpowiednio do postępowania rekrutacyjnego do klasy pierwszej publicznej szkoły podstawowej integracyjnej, publicznego gimnazjum integracyjnego, oddziału integracyjnego w publicznej szkole podstawowej ogólnodostępnej lub publicznym gimnazjum ogólnodostępnym, w przypadku dzieci nie posiadających orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego wydanego ze względu na niepełnosprawność. Tym samym, przepis art. 20e ust. 7 ustawy o systemie oświaty obligujący uczniów do udziału w postępowaniu rekrutacyjnym dotyczy jedynie uczniów, którzy nie posiadają orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego.
W związku z powyższym uczniowie z orzeczeniami o potrzebie kształcenia specjalnego są przyjmowani do szkół integracyjnych bez względu na zamieszkanie w obwodzie innej szkoły (art. 58 ust. 2a ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym, nie ustala się obwodów szkołom specjalnym, szkołom integracyjnym) i wynikającą z tego faktu realizację obowiązku szkolnego na zasadach ogólnych, ponieważ podstawowym wyznacznikiem przyjęcia dziecka do szkół lub oddziałów integracyjnych jest treść zalecenia zawartego w orzeczeniu o potrzebie kształcenia specjalnego, którym dyrektor szkoły jest prawnie związany (tak M. Pilich, Ustawa o systemie oświaty. Komentarz, LexPrestige). Innymi słowy, dzieci posiadające orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego nie podlegają procesowi rekrutacji wynikającego z art. 20a i następne Ustawy o systemie oświaty.
W przedmiotowej sprawie należy zauważyć, iż zgodnie z § 1 Statutu Zespołu Szkół Ogólnokształcących Integracyjnych [...] w Kielcach, szkoła nosi nazwę: Zespół Szkół Ogólnokształcących Integracyjnych Nr 4 w Kielcach, a w skład Zespołu Szkół Ogólnokształcących Integracyjnych [...] w Kielcach, wchodzą następujące typy szkół: Szkoła Podstawowa Integracyjna Nr [...] im. [...] [...] w Kielcach, ul. [...]; Gimnazjum Integracyjne [...]. Natomiast stosownie do § 7 Statutu, szkoła jest placówką integracyjną. Skoro przedmiotowa placówka jest publiczną szkołą integracyjną, do sprawy przyjęcia dzieci posiadających orzeczenie o kształceniu specjalnym nie stosuje się przepisów dotyczących rekrutacji, albowiem podstawowym wyznacznikiem przyjęcia dziecka do szkół lub oddziałów integracyjnych jest treść zalecenia zawartego w orzeczeniu o potrzebie kształcenia specjalnego, którym dyrektor szkoły jest prawnie związany. Tym samym, zaskarżone niniejszą skargą stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej Integracyjnej Nr [...] im. [...] [...] w Kielcach o przyjmowaniu do Szkoły Podstawowej Integracyjnej Nr [...] dzieci posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego w drodze rekrutacji jest błędne i narusza art. 20a, art. 20e Ustawy o systemie oświaty w związku z art. 58 ust. 2a i art. 7 lb Ustawy o systemie oświaty.
W zakresie opartego na art. 146 § 2 p.p.s.a. wniosku o uznanie uprawnienia D.a B.a do zapewnienia mu kształcenia w Szkole Podstawowej Integracyjnej Nr [...] im. [...] w K. jako placówce odpowiedniej w związku z zaleceniem wynikającym z orzeczenia nr [...] o potrzebie kształcenia specjalnego z dnia 13 listopada 2015 r. wydanym przez Miejski Zespół Poradni Psychologiczno-Pedagogicznych w Kielcach, uprawnienie takie wynika z art. 71b ust. 5 i ust. 5a Ustawy o systemie oświaty. Zgodnie z powołanym przepisem, starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka posiadającego orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, na wniosek rodziców, zapewnia mu odpowiednią formę kształcenia, uwzględniając rodzaj niepełnosprawności, w tym stopień upośledzenia umysłowego. W świetle ust. 5a, jeżeli orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego zaleca kształcenie dziecka odpowiednio w przedszkolu specjalnym albo w przedszkolu, szkole podstawowej lub gimnazjum, ogólnodostępnych lub integracyjnych, odpowiednią formę kształcenia, na wniosek rodziców, zapewnia jednostka samorządu terytorialnego właściwa ze względu na miejsce zamieszkania dziecka, do której zadań własnych należy prowadzenie przedszkoli lub szkół. Autor skargi powołał się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 5 marca 2014 r. (III SA/Gd 1/14), zgodnie z którym starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka posiadającego orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, na wniosek rodziców, zapewnia mu odpowiednią formę kształcenia, uwzględniając rodzaj niepełnosprawności, w tym stopień upośledzenia umysłowego (art. 7 lb ust. 5 Ustawy o systemie oświaty) oraz że "to nie fakt przyznania kształcenia specjalnego ale konkretne zalecenia - formy kształcenia specjalnego wiążą organy prowadzące oraz organy szkół i placówek".
Skarżący podkreślił, że w orzeczeniu nr [...] o potrzebie kształcenia specjalnego z dnia 13 listopada 2015 r. wydanym przez Miejski Zespół Poradni Psychologiczno-Pedagogicznych w Kielcach, Zespół zalecił kształcenie specjalne w szkole specjalnej, oddziale specjalnym, specjalnym ośrodku szkolno- wychowawczym, szkole integracyjnej, oddziale integracyjnym, szkole ogólnodostępnej pod warunkiem dostosowania form i metod pracy do możliwości i potrzeb dziecka z niepełnosprawnością sprzężoną. Zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 stycznia 2016 r. (sygn. akt II SA/Po 1047/15), placówki wymieniane w orzeczeniu o potrzebie kształcenia specjalnego wymieniane są alternatywnie, bez preferowania konkretnej placówki. W takim przypadku to rodzice jako opiekunowie dziecka mają prawo wyboru tej formy kształcenia, która w ich ocenie najpełniej przyczyni się do prawidłowego rozwoju syna albo córki. W przedmiotowej sprawie, z uwagi na fakt, iż orzeczenie nr [...] o potrzebie kształcenia specjalnego z dnia 13 listopada 2015r. zaleca kształcenie D.a również w szkole integracyjnej, wniosek rodzica jest wiążący zarówno dla starosty jak i dla organu szkoły.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Szkoły Podstawowej Integracyjnej nr [...] w Kielcach wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie w razie nie uwzględnienia tego wniosku o jej oddalenie w całości.
Wskazał, że w tej sprawie skarżący złożył wniosek o przyjęcie do szkoły niepełnosprawnego syna pismem z 6.04.2016 r. (które wpłynęło w dniu 8.04.2016 r.). Pismem z dnia 14 kwietnia 2016 r., doręczonym skarżącemu 18.04.2016 r. organ wyjaśnił jedynie, jaki jest harmonogram i sposób przyjmowania wniosków o przyjęcie uczniów do klas pierwszych szkół podstawowych, dla których organem prowadzącym jest Gmina Kielce na rok 2016/17. W piśmie tym nie informowano o jakichkolwiek decyzjach w sprawie przyjęcia syna skarżącego do szkoły, co jest oczywiste z uwagi na fakt, że w tym okresie żadne decyzje związane z naborem nie były podejmowane. Czynności takie, także w stosunku do uczniów niepełnosprawnych, co roku podejmowane są w tym samym okresie, w którym odbywa się normalne postępowanie rekrutacyjne (w tym roku było to Zarządzenie Prezydenta Miasta Kielce nr 21/2016 z dnia 25 stycznia 2016 roku). Tymczasem skarżący pismem z 25.04.2016 r. (otrzymanym przez organ w dniu 26.04.2016 r.) wezwał do usunięcia naruszenia prawa poprzez uwzględnienie jego wniosku zawartego w piśmie z 6 kwietnia 2016 r. o przyjęcie jego syna do szkoły. Rodzi się więc pytanie o jaką czynność organu z 14.04.2016 r. chodzi, skoro żadne czynności odnośnie syna skarżącego w tym dniu nie były podejmowane. W tym okresie szkoła nie znała nawet kandydatów, którzy ubiegaliby się o miejsce w placówce. Prowadzi to do wniosku, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa było przedwczesne z winy skarżącego.
W dniu 4.05.2016 r., czyli w okresie, gdy przyjmowano podania o przyjęcie uczniów do szkoły, skarżący złożył wymagany wniosek o przyjęcie jego syna. Ostatecznie, po odwołaniu skarżącego, pismem z 20.06.2016 r., a więc z dnia, gdy wpłynęła złożona skarga, poinformowano go o braku zgody na przyjęcie jego dziecka do szkoły. Taki stan faktyczny prowadzi do wniosku, że skarżący ze swej winy nie dopełnił obowiązku złożenia w terminie wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a w konsekwencji jego skarga winna ulec odrzuceniu.
Na wypadek niepodzielenia stanowiska co do odrzucenia skargi organ odniósł się także merytorycznie do kwestii zasad przyjmowania dzieci posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego ze względu na stwierdzoną niepełnosprawność, wskazując, że w pełni podziela stanowisko, że ubiegający się o przyjęcie do placówek integracyjnych nie podlegają ogólnej rekrutacji, o której mowa w art. 20a i 20e ustawy o systemie oświaty. W tym przypadku zachodzą jednak inne okoliczności, które winny być wzięte pod uwagę. Liczba dzieci niepełnosprawnych w placówce limitowana jest treścią § 5 ust. 2 załącznika nr 2 do rozporządzenia MEN z 21.05.2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznych placówek oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624 ze zm.), zgodnie z którym liczba uczniów w oddziale szkoły integracyjnej oraz w oddziale integracyjnym w szkole ogólnodostępnej powinna wynosić od 15 do 20, w tym od 3 do 5 uczniów niepełnosprawnych". Ponieważ w Szkole Podstawowej Integracyjnej nr [...] są 3 klasy pierwsze (uprzedzając ewentualne zarzuty) - nie jest możliwe zwiększenie liczby klas pierwszych ze względu na ograniczone możliwości lokalowe, jakimi dysponuje szkoła.
W Szkole funkcjonuje 18 klas szkoły podstawowej i 15 klas gimnazjalnych, łącznie 33 oddziały, a jest tylko 21 pełnowymiarowych sal lekcyjnych. Zajęcia edukacyjne rozpoczynają się o godz.7.30 i kończą się o 16.10. Na 670 uczniów 167 to uczniowie z różnymi dysfunkcjami, którzy korzystają z dodatkowych zajęć specjalistycznych, odbywających się przed obowiązkowymi zajęciami lub po ich zakończeniu. Utworzenie nowego oddziału wydłużyłoby czas trwania zajęć. Również ta sytuacja corocznie zwiększałaby liczbę oddziałów w szkole. Jako placówka integracyjna nie będąca szkołą obwodową, przyjmuje dzieci z terenu Kielc. Dojazd do domu często do odległych części miasta przy wydłużeniu czasu przebywania w szkole miałby negatywny wpływ na funkcjonowanie dzieci, również biorąc pod uwagę, konieczność odrobienia zadawanych prac domowych, uczęszczanie na różnego rodzaju terapie w placówkach służby zdrowia. Jasno z tego wynika, że do klas pierwszych można przyjąć jedynie 15 uczniów niepełnosprawnych. Tymczasem zgłosiło się na te miejsca 20 uczniów niepełnosprawnych. Organ zaznaczył, że sytuacja ta powtarza się co roku. W związku z powyższym w Statucie Szkoły zatwierdzonym przez Radę Pedagogiczną 08.01.2016r. zamieszczone są (§ 7 ust. 4 statutu) zasady naboru uczniów z orzeczeniem o potrzebie kształcenia specjalnego do klasy pierwszej w szkole Podstawowej Integracyjnej nr [...] i klasy pierwszej Gimnazjum Integracyjnego nr 4, którymi kierowano się przy przyjmowaniu takich dzieci do szkoły. Podstawą tego zapisu jest § 16a załącznika nr 2 do w/w rozporządzenia. Zasady te nie mają nic wspólnego z ogólnymi kryteriami naboru pozostałych dzieci, wynikających z przepisów ustawy o systemie oświaty, mają jedynie na celu rozwiązania problemu nadwyżki kandydatów ponad możliwości szkoły. Uszczegółowienie stanowiska przyjmowania uczniów opracowano w "Zasadach naboru do szkoły Podstawowej integracyjnej nr [...] jak i w zasadach naboru do Gimnazjum Integracyjnego nr 4", które opublikowano na stronie internetowej Szkoły przed rozpoczęciem przyjmowania kandydatów. Zasady naboru takich uczniów ustalono, kierując się przykładem analogicznych regulaminów przyjęć do szkół, jakie wprowadziły inne placówki na terenie kraju, a przede wszystkim realną oceną warunków, jakie szkoła ma możliwość stworzyć swoim uczniom. Brano pod uwagę kwalifikacje zatrudnionych pedagogów i ich doświadczenie w pracy, posiadaną bazę dydaktyczną i lokalową oraz dogodne warunki nauki i opieki, jakie należy zapewnić zarówno dzieciom niepełnosprawnym, jak i zdrowym. Wzięto pod uwagę założenie, że realizacja tej samej podstawy programowej przez wszystkich uczniów w klasie daje możliwość poświęcenia przez nauczyciela wspomagającego w trakcie lekcji większej uwagi i pomocy wszystkim dzieciom, które potrzebują indywidualnego wsparcia w procesie lekcyjnym. Niepełnosprawność intelektualną w stopniu umiarkowanym (którą dotknięty jest syn skarżącego) umieszczono wśród kryteriów na dalszym miejscu, ustalając kolejność naboru, z uwagi na realizację innej podstawy programowej. Realizacja dwóch różnych podstaw programowych stwarza sytuację niewłaściwą edukacyjnie zarówno dla ucznia z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu umiarkowanym, jak i pozostałych dzieci w klasie. Podstawa programowania dla klas I-III szkoły podstawowej dla ucznia, w normie intelektualnej oraz innymi dysfunkcjami takimi jak: niepełnosprawność wzroku, słuchu, ruchu, niepełnosprawność intelektualna w stopniu lekkim zakłada realizację konkretnych umiejętności takich jak, czytanie, myślenie matematyczne, umiejętność kontaktowania się w języku obcym w mowie i piśmie, posługiwanie się nowoczesnymi technologiami informatycznymi. Wiedzę i umiejętności w ww. zakresach dzieci zdobywają w ramach edukacji polonistycznej, matematycznej, przyrodniczej, na lekcjach języka obcego, zajęciach komputerowych.
Natomiast w podstawie programowej dla ucznia niepełnosprawnego intelektualnie w stopniu umiarkowanym na każdym etapie edukacyjnym w szkole podstawowej i gimnazjum zasadniczym zajęciem edukacyjnym jest funkcjonowanie w środowisku. Podstawa ta nie zawiera obowiązku nauki języka obcego, zajęć komputerowych i innych edukacji z podstawy programowej dla ucznia w normie intelektualnej i wymienionymi wyżej dysfunkcjami.
W dalszej części odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił, dlaczego ostatecznie syn skarżącego nie został przyjęty do szkoły i wskazał, że nieprzyjęcie nie oznacza, że nie będzie on mógł spełniać obowiązku szkolnego. Z jego orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego wynika, że jego kształcenie może odbywać się w szkole specjalnej, oddziale specjalnym, specjalnych ośrodku szkolno-wychowawczym, szkole integracyjnej, oddziale integracyjnym, szkole ogólnodostępnej pod warunkiem dostosowania firm i metod pracy do możliwości i potrzeb dziecka z niepełnosprawnością sprzężoną. Prawo rodziców do wyboru placówki zderza się w tym wypadku z ograniczoną liczbą miejsc w danej placówce. Dziecko może być jednak przejęte w innej spośród ww. placówek.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:
Przedmiotem skargi jest pismo Dyrektora Szkoły Integracyjnej z [...] kwietnia 2016 r. Z jego treści wprost wynika, że zawiera ono jedynie informację co do terminu składania wniosków, ilości miejsc na rok szkolny 2016 – 2017 r. oraz informację, że nie przewiduje się zatrudnienia dodatkowego specjalisty indywidualnie dla ucznia.
Zdaniem autora skargi pismo to jest czynnością o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w kpa oraz postępowań okresowych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
W ocenie Sądu pismo Dyrektora Szkoły z 14 kwietnia 2016 r. nie kwalifikuje się do tego rodzaju czynności; nie jest także żadnym innym aktem (decyzją, postanowieniem) wymienionym w art. 3 P.p.s.a. W piśmie tym bowiem Dyrektor Szkoły nie orzekał o żadnych uprawnieniach bądź obowiązkach, w szczególności w ogóle nie rozstrzygał kwestii przyjęcia syna skarżącego do szkoły. Samo poinformowanie o terminie składania wniosków o przyjęcie nie może być uznane za czynność dotyczącą obowiązków wynikających z przepisów prawa, podobnie jak zawarta w tym piśmie informacja dotycząca tego, że wnioski będą rozpatrywane w terminach zgodnych z zarządzeniem nr 21/2016 r. Prezydenta Miasta Kielce i że nie przewiduje się zatrudnienia dodatkowego specjalisty.
Należy także podzielić stanowisko organu, że skarga została złożona przedwcześnie. Otóż dopuszczalne jest zaskarżenie odmowy przyjęcia do szkoły. W niniejszej sprawie takie rozstrzygniecie, podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego zostało wydane, ale dopiero 20 czerwca 2016 r. W piśmie z tego dnia Dyrektor Szkoły utrzymał w mocy rozstrzygniecie Komisji ds. Rekrutacji o nieprzyjęciu D.a B.a do klasy pierwszej Szkoły Podstawowej Integracyjnej nr [...] w Kielcach w roku szkolnym 2016/2017. Jak jednak wcześniej wskazano, skarga została sporządzona 15 czerwca 2016 r. i nadana 16 czerwca 2016 r., w związku z czym nie można uznać, że dotyczy ona tego właśnie rozstrzygnięcia, zwłaszcza, że w skardze tej, sporządzonej przez profesjonalnego pełnomocnika, wprost wskazano, że dotyczy ona czynności z 14 kwietnia 2016 r. Poza tym skarga w żadnym miejscu nie odwołuje się do późniejszych czynności podejmowanych w sprawie przyjęcia D.a B.a do szkoły.
Mając powyższe na uwadze, ponieważ sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi na pismo, zawierające jedynie informację, skarga podlegała odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.