II SA/KE 662/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uchylił decyzję Wojewody Świętokrzyskiego, która utrzymała w mocy pozwolenie na rozbudowę i nadbudowę budynku garażowego oraz budynku gospodarczego na cele warsztatu elektromechanicznego. Skarżąca E. T. podniosła zarzuty naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (K.p.a.) oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Główne zarzuty dotyczyły braku rzetelnego zebrania materiału dowodowego, naruszenia przepisów dotyczących zacienienia sąsiedniej działki, braku podstaw do realizacji inwestycji w granicy działki oraz sprzeczności z decyzją o warunkach zabudowy. Skarżąca argumentowała, że planowana inwestycja znacząco ograniczy możliwość korzystania z jej działki, w tym dostęp do światła słonecznego. Wojewoda oddalił odwołanie, uznając, że projekt spełnia wymogi techniczne i nie narusza interesów osób trzecich ponad przeciętną miarę. Sąd administracyjny uznał jednak, że organy obu instancji nie zbadały wystarczająco kwestii ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich, zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że pozwolenie na budowę przy granicy nieruchomości powinno być wydawane wyjątkowo i wymaga szczególnej staranności organu w zakresie poszanowania interesów sąsiadów. Wskazał, że organy nie dokonały wystarczającej analizy wpływu nadbudowy na zacienienie sąsiedniej działki i możliwość jej przyszłej zabudowy, a także nie wyjaśniły, czy istnieją szczególne okoliczności uzasadniające taką inwestycję w granicy. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji, nakazując ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem wskazanych uwag.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażne orzeczenie dotyczące oceny interesów osób trzecich przy wydawaniu pozwoleń na budowę, zwłaszcza w kontekście budowy przy granicy działki i wpływu na sąsiednie nieruchomości (zacienienie, możliwość zabudowy). Podkreśla obowiązek organów administracji dokładnego badania tych kwestii.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozbudowy i nadbudowy budynku przy granicy działki w celu prowadzenia działalności gospodarczej, z uwzględnieniem przepisów Prawa budowlanego i warunków technicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji architektoniczno-budowlanej prawidłowo oceniły wpływ planowanej rozbudowy i nadbudowy budynku na sąsiednią działkę, w szczególności w zakresie zacienienia i ograniczenia możliwości zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy obu instancji nie zbadały wystarczająco kwestii ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym dostępu do światła dziennego i możliwości przyszłej zabudowy sąsiedniej działki, co stanowi naruszenie art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie dokonały wystarczającej analizy wpływu inwestycji na sąsiednią działkę, ograniczając się do analizy decyzji o warunkach zabudowy i nie badając szczegółowo kwestii zacienienia i możliwości zabudowy w kontekście przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu cywilnego.
Czy pozwolenie na budowę przy granicy nieruchomości, zwłaszcza w przypadku nadbudowy istniejącego budynku, może być wydane bez szczegółowego wyważenia interesów inwestora i właściciela sąsiedniej nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozwolenie na budowę przy granicy nieruchomości powinno być wydawane wyjątkowo i wymaga szczególnej staranności organu w zakresie poszanowania interesów osób trzecich, co obejmuje analizę wpływu inwestycji na sąsiednie działki, a nie tylko zgodność z przepisami technicznymi.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ochrona uzasadnionych interesów osób trzecich jest kluczowym elementem postępowania o pozwolenie na budowę, a organy muszą rzetelnie zbadać przesłanki dopuszczenia budowy przy granicy, uwzględniając istniejącą zabudowę oraz możliwości zabudowy działek w przyszłości.
Czy analiza zacienienia załączona do odwołania przez stronę skarżącą powinna zostać przez organ odwoławczy uznana za wiarygodny dowód?
Odpowiedź sądu
Organ odwoławczy nie powinien bezkrytycznie odrzucać analizy zacienienia załączonej przez stronę, nawet jeśli jej autor jest nieznany, lecz powinien ją merytorycznie ocenić, zwłaszcza w kontekście zarzutów odwołania i analizy zawartej w projekcie budowlanym.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ odwoławczy nie odniósł się merytorycznie do analizy zacienienia załączonej do odwołania, uznając ją za nieuprawnioną tylko z powodu anonimowości, podczas gdy powinna ona zostać oceniona w kontekście zarzutów strony i analizy projektanta.
Przepisy (24)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu administracji w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu I instancji.
u.P.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązek projektowania i budowania obiektów budowlanych z zapewnieniem poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu w celu uwzględnienia słusznego interesu stron.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego przez organ.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.c. art. 140
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Treść prawa własności, korzystanie z rzeczy zgodnie ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem.
k.c. art. 144
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Zakaz miarkowania immisji ponad przeciętną miarę wynikającą ze stosunków miejscowych.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
u.P.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zakres sprawdzenia projektu przez organ administracji architektoniczno-budowlanej.
u.P.b. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Udzielenie pozwolenia na budowę.
u.P.b. art. 34 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zatwierdzenie projektu budowlanego.
u.P.b. art. 36
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Warunki udzielenia pozwolenia na budowę.
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania stron przez organ.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 13 § § 1
Wymagania dotyczące nasłonecznienia pomieszczeń.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 57
Wymagania dotyczące przesłaniania pomieszczeń.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 60
Wymagania dotyczące czasu nasłonecznienia.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 12 § ust. 4 pkt 2
Dopuszczalność nadbudowy budynku istniejącego w granicy działki.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 19 § ust. 2 pkt 1 lit. a
Minimalna odległość stanowisk postojowych od granicy działki.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 272 § ust. 3
Wymagania dotyczące ściany oddzielenia przeciwpożarowego przy granicy działki.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 232 § ust. 4
Klasa odporności ogniowej elementów oddzielenia przeciwpożarowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczająca analiza wpływu inwestycji na interesy osób trzecich, w tym zacienienie i możliwość przyszłej zabudowy sąsiedniej działki. • Naruszenie zasady działania organu na rzecz słusznego interesu stron (art. 7 K.p.a.). • Niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego (art. 77 K.p.a.). • Brak zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu (art. 10 K.p.a.).
Godne uwagi sformułowania
organy obu instancji rozpatrując sprawę dotyczącą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę w sposób niewystarczający przeanalizowały kwestię uregulowaną w art. 5 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 7.07.1994 r. Prawo budowlane • To, czy wykonanie określonych robót budowlanych narusza występujący w obszarze oddziaływania obiektu interes osoby trzeciej [...] jest przedmiotem postępowania administracyjnego, w którym problem ten podlega wyjaśnieniu i rozstrzygnięciu w odniesieniu do konkretnego stanu faktycznego i prawnego sprawy. • Pozwolenie na budowę przy granicy nieruchomości (w zbliżeniu do granicy) może być wydane wyłącznie wyjątkowo, gdy istnieją po temu szczególnie uzasadnione przyczyny. • Organ winien mieć na uwadze, iż w tego rodzaju sytuacjach usytuowanie budynku w granicy budzi, często uzasadniony, sprzeciw właścicieli sąsiedniej działki. • Nie można zaprzeczyć, że tego rodzaju rozwiązania będą miały niebagatelny wpływ na działkę nr [...] – choćby pod względem dostępu do światła dziennego
Skład orzekający
Dorota Pędziwilk-Moskal
przewodniczący
Krzysztof Armański
sprawozdawca
Beata Ziomek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważne orzeczenie dotyczące oceny interesów osób trzecich przy wydawaniu pozwoleń na budowę, zwłaszcza w kontekście budowy przy granicy działki i wpływu na sąsiednie nieruchomości (zacienienie, możliwość zabudowy). Podkreśla obowiązek organów administracji dokładnego badania tych kwestii."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozbudowy i nadbudowy budynku przy granicy działki w celu prowadzenia działalności gospodarczej, z uwzględnieniem przepisów Prawa budowlanego i warunków technicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu sąsiedzkiego związanego z budową, co jest tematem bliskim wielu właścicielom nieruchomości. Podkreśla znaczenie ochrony praw sąsiadów przed inwestycjami, co jest istotne dla praktyki prawniczej i świadomości obywatelskiej.
“Budowa przy granicy działki: Sąd uchyla pozwolenie z powodu zacienienia sąsiada.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.