II SA/Ke 632/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej odmawiającą udostępnienia informacji publicznej dotyczącej wynagrodzeń pracowników M-GOPS w K. na jednoosobowych stanowiskach. Organ argumentował, że dane te podlegają ochronie prywatności na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ pracownicy ci nie pełnią funkcji publicznych i nie wyrazili zgody na ich ujawnienie. Sąd administracyjny uznał jednak, że organ błędnie zakwalifikował niektóre stanowiska, w tym kierownika Działu Usług Opiekuńczych, jako niepubliczne. Sąd podkreślił szeroką wykładnię pojęcia 'osoby pełniącej funkcje publiczne' i wskazał, że kierownicy działów, nawet jeśli nie wydają decyzji administracyjnych, mają wpływ na realizację zadań publicznych. W związku z tym, dane dotyczące wynagrodzeń na tych stanowiskach powinny zostać udostępnione. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję, nakazując organowi ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wykładni sądu, zwłaszcza w odniesieniu do stanowisk kierowniczych i urzędniczych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Zagadnienia prawne (4)
Czy dane dotyczące wynagrodzeń pracowników zatrudnionych na jednoosobowych stanowiskach w jednostce samorządu terytorialnego podlegają udostępnieniu jako informacja publiczna, czy też są chronione prawem do prywatności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dane dotyczące wynagrodzeń pracowników na jednoosobowych stanowiskach podlegają udostępnieniu, chyba że ich ujawnienie pozwoli na identyfikację konkretnej osoby, która nie pełni funkcji publicznych i nie wyraziła zgody na ujawnienie. Wówczas zastosowanie znajduje art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ujawnienie wynagrodzeń na jednoosobowych stanowiskach może prowadzić do identyfikacji pracownika. Jednakże, kluczowe jest ustalenie, czy osoba ta pełni funkcje publiczne. Sąd szeroko interpretuje pojęcie funkcji publicznych, obejmując nim osoby mające wpływ na realizację zadań publicznych, a nie tylko funkcjonariuszy publicznych w rozumieniu prawa karnego. W przypadku stanowisk kierowniczych, nawet jeśli nie wydają decyzji administracyjnych, należy uznać je za związane z funkcjami publicznymi.
Jak należy interpretować pojęcie 'osoby pełniącej funkcje publiczne' na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pojęcie 'osoby pełniącej funkcje publiczne' należy interpretować szeroko, obejmując nie tylko funkcjonariuszy publicznych, ale także osoby, które w ramach instytucji publicznej realizują zadania publiczne i mają wpływ na kształtowanie spraw publicznych, nawet jeśli nie posiadają uprawnień do wydawania decyzji administracyjnych.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA i TK, wskazując, że funkcja publiczna jest związana z realizacją zadań o znaczeniu publicznym i wpływem na sferę publiczną. Nie ogranicza się do definicji z Kodeksu karnego i obejmuje stanowiska, które wywierają wpływ na podejmowanie rozstrzygnięć o charakterze władczym lub przygotowywanie takich decyzji. Stanowiska pomocnicze i obsługowe, które mają charakter usługowy lub techniczny, zazwyczaj nie są uznawane za funkcje publiczne.
Czy stanowisko kierownika Działu Usług Opiekuńczych w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej jest stanowiskiem pełniącym funkcje publiczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowisko kierownika Działu Usług Opiekuńczych jest związane z pełnieniem funkcji publicznych, ponieważ osoba na tym stanowisku ma wpływ na realizację zadań publicznych ośrodka.
Uzasadnienie
Sąd uznał stanowisko organu za niezrozumiałe, ponieważ kierownik działu usług opiekuńczych, podobnie jak kierownicy innych działów, jest wymieniony jako kadra kierownicza i jego stanowisko jest związane z realizacją zadań publicznych ośrodka, w tym organizacji usług opiekuńczych.
Czy stanowiska kierownika Domu Dziennego Pobytu i Stołówki, referenta oraz starszego inspektora do spraw rozwiązywania problemów alkoholowych w M-GOPS w K. są stanowiskami pełniącymi funkcje publiczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wymaga to dalszych ustaleń organu. Organ nie przedstawił wystarczających analiz zakresu czynności na tych stanowiskach, aby jednoznacznie zakwalifikować je jako publiczne lub niepubliczne.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ nie przeprowadził wystarczającej analizy zakresu czynności na tych stanowiskach, co uniemożliwia ocenę, czy są one związane z pełnieniem funkcji publicznych. Wymaga to ponownego rozpatrzenia sprawy przez organ.
Przepisy (18)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, z wyjątkiem informacji o osobach pełniących funkcje publiczne lub mających związek z pełnieniem tych funkcji.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 2 lit. f
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacje dotyczące wynagrodzeń wypłacanych zatrudnionym pracownikom przez jednostkę organizacyjną samorządu terytorialnego stanowią informację publiczną.
p.p.s.a. art. 145 § par. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję administracyjną w przypadku naruszenia prawa materialnego lub postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka co do istoty sprawy, jeśli uchylił zaskarżoną decyzję.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § par. 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
k.c. art. 23
Kodeks cywilny
Ochrona dóbr osobistych.
k.c. art. 24
Kodeks cywilny
Środki ochrony dóbr osobistych.
k.p. art. 111
Kodeks pracy
Ochrona dóbr osobistych pracownika.
Konstytucja RP art. 51 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona prywatności.
Konstytucja RP art. 47
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona prawna życia prywatnego.
RODO
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679
Ochrona danych osobowych.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 maja 2018 r.
W sprawie wynagradzania pracowników samorządowych.
u.p.s. art. 17 § ust. 1 pkt 11
Ustawa o pomocy społecznej
Zadania własne gminy w zakresie pomocy społecznej.
u.p.s. art. 18 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o pomocy społecznej
Zadania własne gminy w zakresie pomocy społecznej.
u.p.s. art. 50 § ust. 5
Ustawa o pomocy społecznej
Zadania własne gminy w zakresie pomocy społecznej.
Skład orzekający
Sylwester Miziołek
przewodniczący
Renata Detka
sprawozdawca
Krzysztof Armański
członek
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.