II SA/Ke 608/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę E. N., R. N. i W. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Kielce o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie sześciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej. Skarżący zarzucili m.in. wadliwe wyznaczenie obszaru analizowanego, błędne obliczenie średniego wskaźnika powierzchni zabudowy oraz sprzeczność ustaleń z treścią wniosku. Sąd uznał, że zastosowanie miały przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w brzmieniu obowiązującym do 23 września 2023 r. Stwierdził, że obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo, uwzględniając specyfikę działek sąsiednich, a jego zasięg (do 403 m) nie naruszał ówczesnych przepisów. Sąd podkreślił, że ustalenie parametrów nowej zabudowy opiera się na zasadzie kontynuacji i analizie istniejącej zabudowy, a nie tylko na ścisłych matematycznych wyliczeniach. W kwestii wskaźnika powierzchni zabudowy, sąd podzielił stanowisko organów, że zasadne jest pominięcie działek niezabudowanych przy obliczeniach, a dopuszczalna jest pewna elastyczność w ustalaniu parametrów, jeśli wynika to z analizy i zasady dobrego sąsiedztwa. Sąd odrzucił zarzut sprzeczności decyzji z wnioskiem, wskazując, że inwestor musi dostosować projekt do ustalonych warunków, a nie odwrotnie. Uzasadnienie decyzji zostało uznane za wystarczające, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych i materialnych za niezasadne. W konsekwencji, sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wyznaczania obszaru analizowanego i ustalania wskaźnika powierzchni zabudowy w sprawach o warunki zabudowy, zwłaszcza w kontekście przepisów przejściowych i zasady kontynuacji.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego obowiązującego do 23 września 2023 r. w zakresie art. 61 ust. 5a u.p.z.p. oraz interpretacji przepisów wykonawczych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy obszar analizowany dla ustalenia warunków zabudowy został wyznaczony zgodnie z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo, uwzględniając przepisy obowiązujące w dacie wszczęcia postępowania i specyfikę działek sąsiednich, a jego zasięg (do 403 m) był dopuszczalny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy dotyczące maksymalnej odległości obszaru analizowanego nie miały zastosowania w brzmieniu obowiązującym od 24 września 2023 r., a w poprzednim brzmieniu przepis dopuszczał wyznaczenie obszaru większego niż minimalny, jeśli było to uzasadnione.
Czy sposób wyznaczenia średniego wskaźnika powierzchni zabudowy dla obszaru analizowanego był prawidłowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sposób wyznaczenia wskaźnika, uwzględniający zabudowę istniejącą i dopuszczający pewną elastyczność w ramach zasady kontynuacji, jest zgodny z prawem i orzecznictwem.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że kluczowa jest zasada kontynuacji, a nie ścisłe matematyczne wyliczenia, oraz że zasadne jest pominięcie działek niezabudowanych przy obliczeniach. Dopuszczalna jest elastyczność w ustalaniu parametrów, jeśli wynika to z analizy.
Czy ustalony w decyzji maksymalny wskaźnik powierzchni zabudowy uniemożliwia realizację planowanej inwestycji i czy stanowi to naruszenie zasady związania wnioskiem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalony wskaźnik nie stanowi niedozwolonej ingerencji w treść wniosku, a inwestor ma obowiązek dostosować projekt do ustalonych warunków.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że dysponentem wniosku jest wnioskodawca, ale organ może wskazać na niespełnione przesłanki. W tym przypadku ustalony wskaźnik nie dyskwalifikuje decyzji, a inwestor musi zweryfikować swoje zamierzenie w kontekście ustalonych parametrów.
Czy organ odwoławczy naruszył zasadę pogłębiania informacji (art. 8 § 2 k.p.a.) poprzez odstąpienie od swojej wcześniejszej praktyki uchylenia decyzji organu I instancji z powodu wadliwej analizy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie zasady praworządności ma pierwszeństwo przed oczekiwaniami strony co do uzyskania rozstrzygnięcia zgodnego z wcześniejszą praktyką, jeśli obecna decyzja jest zgodna z prawem.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nawet jeśli decyzja jest odmienna od wcześniejszej, ale jest zgodna z prawem, to zasada praworządności jest nadrzędna.
Przepisy (22)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis ten reguluje wyznaczanie obszaru analizowanego i przeprowadzanie na nim analizy cech zabudowy i zagospodarowania terenu. W brzmieniu obowiązującym do 23 września 2023 r. nie zawierał ograniczenia maksymalnej wielkości obszaru analizowanego do 200 metrów.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa warunki ustalania lokalizacji inwestycji celu publicznego lub warunków zabudowy, w tym wymóg analizy cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
rozp. ws. wymagań nowej zabudowy z 2003 r. art. 5 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Definiuje wskaźnik wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki lub terenu, który wyznacza się na podstawie średniego wskaźnika tej wielkości dla obszaru analizowanego.
rozp. ws. wymagań nowej zabudowy z 2003 r. art. 5 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dopuszcza wyznaczenie innego wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy, jeżeli wynika to z analizy, o której mowa w art. 61 ust. 5a ustawy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis regulujący wyznaczanie obszaru analizowanego i analizę cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis intertemporalny określający, że do spraw wszczętych i niezakończonych przed wejściem w życie ustawy zmieniającej stosuje się przepisy dotychczasowe.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 8 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania informacji, czyli nieodstępowania od utrwalonej linii orzeczniczej bez uzasadnionej przyczyny.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądowej działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres sprawowania wymiaru sprawiedliwości przez sądy administracyjne.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy wniosku o ustalenie warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 64
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy ustalenia warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 16 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy przepisów wykonawczych do ustawy.
Dz.U. 2023.1688 art. 78
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
Przepis intertemporalny dotyczący stosowania przepisów ustawy zmieniającej.
Dz.U. 2023.1688 art. 71
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
Przepis intertemporalny dotyczący przepisów wykonawczych.
rozp. ws. wymagań nowej zabudowy z 2024 r.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 15 lipca 2024 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Nowe rozporządzenie wykonawcze, które weszło w życie 26 lipca 2024 r.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych mogących mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków.
k.p.a. art. 79a
Kodeks postępowania administracyjnego
Wskazanie przez organ niespełnionych przesłanek do wydania decyzji zgodnej z żądaniem strony.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo, uwzględniając przepisy obowiązujące w dacie wszczęcia postępowania i specyfikę działek sąsiednich. • Sposób wyznaczenia średniego wskaźnika powierzchni zabudowy jest zgodny z prawem i orzecznictwem, oparty na zasadzie kontynuacji i analizie istniejącej zabudowy. • Ustalony wskaźnik powierzchni zabudowy nie stanowi niedozwolonej ingerencji w treść wniosku, a inwestor musi dostosować projekt do ustalonych warunków. • Organ odwoławczy nie naruszył zasady pogłębiania informacji, gdyż obecna decyzja jest zgodna z prawem.
Odrzucone argumenty
Wadliwe wyznaczenie obszaru analizowanego (zbyt szeroki). • Błędne obliczenie średniego wskaźnika powierzchni zabudowy. • Sprzeczność ustaleń z treścią wniosku, uniemożliwiająca realizację inwestycji. • Naruszenie zasady pogłębiania informacji poprzez odstąpienie od wcześniejszej praktyki uchylenia decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Sądowa kontrola legalności decyzji administracyjnych sprawowana jest w granicach sprawy, a rozstrzygając o zasadności skargi sąd nie jest związany jej zarzutami, ani wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art.134 p.p.s.a.). • Zastosowanie w sprawie miała ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w brzmieniu obowiązującym do 23 września 2023 r. • Przepis ten przewidywał bowiem wówczas, że w celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania terenu właściwy organ wyznacza wokół terenu [...] obszar analizowany w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu terenu, jednak nie mniejszej niż 50 metrów, i przeprowadza na nim analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu. • Istota kontroli legalności wskaźników nie sprowadza się bowiem do matematycznej poprawności osiągniętego wyniku, ale do oceny, na ile ustalony parametr nowej zabudowy pozostaje w zgodzie z zasadą kontynuacji. • Cechy i parametry zabudowy określa się bowiem dla działek zabudowanych wchodzących w skład obszaru analizowanego, co jednoznacznie wynika z treści § 5 rozporządzenia. • Względąd na potrzebę ochrony zasady praworządności ma w tego rodzaju sytuacji pierwszeństwo przed oczekiwaniami strony.
Skład orzekający
Agnieszka Banach
przewodniczący
Beata Ziomek
członek
Jacek Kuza
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wyznaczania obszaru analizowanego i ustalania wskaźnika powierzchni zabudowy w sprawach o warunki zabudowy, zwłaszcza w kontekście przepisów przejściowych i zasady kontynuacji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego obowiązującego do 23 września 2023 r. w zakresie art. 61 ust. 5a u.p.z.p. oraz interpretacji przepisów wykonawczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowych aspektów procedury ustalania warunków zabudowy, takich jak wyznaczanie obszaru analizowanego i wskaźniki zabudowy, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i budowlanego.
“Jak prawidłowo wyznaczyć obszar analizowany i wskaźnik zabudowy? WSA w Kielcach wyjaśnia kluczowe zasady.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.