II SA/Ke 592/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga Ł. Ć. na decyzję Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty o odmowie przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego operatu technicznego oraz nowych zbiorów danych ewidencji gruntów i budynków. Skarżący zarzucił organom naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym błędną wykładnię przepisów dotyczących stosowania przepisów prawa w zależności od daty zgłoszenia pracy geodezyjnej, wadliwe sporządzenie protokołów weryfikacji oraz brak możliwości ustosunkowania się do wyników weryfikacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy prawa. Sąd podkreślił, że praca geodezyjna zgłoszona przed nowelizacją ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne podlegała przepisom dotychczasowym. Ponadto, sąd stwierdził, że wykonawca naruszył wymogi dotyczące kompletności dokumentacji, prawidłowego zawiadomienia stron oraz wykorzystania materiałów zasobu bez wymaganej licencji. Sąd uznał, że ponowne sporządzenie protokołu weryfikacji było uzasadnione, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. nie zasługiwały na uwzględnienie. W konsekwencji, sąd uznał zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji za zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProcedura weryfikacji prac geodezyjnych, stosowanie przepisów przejściowych przy zmianie prawa, wykorzystanie materiałów zasobu geodezyjnego, wymogi dotyczące protokołów ustalenia granic.
Dotyczy specyficznej procedury weryfikacji prac geodezyjnych i przyjęcia ich do zasobu, z uwzględnieniem przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej może sporządzić drugi protokół weryfikacji pracy geodezyjnej, jeśli wykonawca zgłosił uwagi do pierwszego protokołu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ może sporządzić drugi protokół weryfikacji, jeśli w toku postępowania odwoławczego dostrzeżone zostaną dalsze wadliwości zgłoszonej pracy, co wiąże się z obowiązkiem sporządzenia kolejnego protokołu obejmującego wcześniej niedostrzeżone wadliwości.
Uzasadnienie
Przepisy prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz procedury administracyjne dopuszczają wielokrotną weryfikację pracy geodezyjnej, a wadliwość protokołu czy błędne stanowisko organu pierwszej instancji nie może pozbawić wykonawcy prawa do ustosunkowania się do wyników weryfikacji.
Czy praca geodezyjna zgłoszona przed nowelizacją ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne podlega przepisom dotychczasowym, nawet jeśli zawiadomienie o zakończeniu prac zostało złożone po wejściu w życie nowej ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy nowelizującej, do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
Uzasadnienie
Przepis art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2021 r. o zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne jednoznacznie stanowi, że do prac geodezyjnych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji stosuje się przepisy dotychczasowe.
Czy wykonawca pracy geodezyjnej naruszył przepisy, wykorzystując materiały zasobu bez wymaganej licencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykorzystanie materiałów zasobu przez wykonawcę zgłoszenia o innym identyfikatorze niż ten, do którego materiały zostały udostępnione na podstawie licencji, stanowi naruszenie art. 48a ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Uzasadnienie
Licencja upoważnia do wykorzystania materiałów zasobu w pracach geodezyjnych objętych zgłoszeniem wymienionym w licencji. Wykorzystanie materiałów udostępnionych dla jednego zgłoszenia w pracach objętych innym zgłoszeniem jest naruszeniem.
Czy brak analizy i załącznika do protokołu ustalenia przebiegu granic działek ewidencyjnych stanowi podstawę do odmowy przyjęcia operatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wymaganej analizy i załącznika do protokołu ustalenia przebiegu granic, zgodnie z przepisami rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, może stanowić podstawę do negatywnej oceny pracy geodezyjnej.
Uzasadnienie
Przepisy rozporządzenia wymagają dołączenia analizy i załącznika do protokołu ustalenia granic, co jest istotne dla uzasadnienia przyjętego przez wykonawcę przebiegu granicy.
Przepisy (22)
Główne
p.g.i.k. art. 12b § ust. 8
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.g.i.k. art. 12b § ust. 1, 6-8
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2021 r. o zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz niektórych innych ustaw art. 10 § ust. 1 pkt 4
Pomocnicze
p.g.i.k. art. 4a § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do pzgik § § 65
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych § § 71 ust. 1-4
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków § § 38
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków § § 37 ust. 1 i § 39 ust. 5-6
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.g.i.k. art. 12b § ust. 7
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.i.k. art. 12b § ust. 7a
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.i.k. art. 12b § ust. 7b
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.i.k. art. 12d § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.i.k. art. 6a § ust. 1 pkt 2 lit. b
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.i.k. art. 7b
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie z dnia 18 sierpnia 2020 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego § § 42 ust. 1-4
p.g.i.k. art. 48a § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie udostępniania materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wydawania licencji oraz wzoru Dokumentu Obliczenia Opłaty
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonawca naruszył przepisy dotyczące wykorzystania materiałów zasobu bez wymaganej licencji. • Wykonawca nie dołączył wymaganej analizy i załącznika do protokołu ustalenia przebiegu granic. • Praca geodezyjna podlegała przepisom dotychczasowym ze względu na datę zgłoszenia.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów proceduralnych poprzez wydanie drugiego protokołu weryfikacji. • Naruszenie przepisów postępowania poprzez uniemożliwienie ustosunkowania się na piśmie do wyników weryfikacji. • Naruszenie przepisów postępowania poprzez powierzchowną ocenę dowodów i pominięcie wniosków dowodowych (biegły informatyk, licencja).
Godne uwagi sformułowania
Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). • Istotą postępowania administracyjnego oraz decyzji wydawanej w trybie art. 12b ust. 8 p.g.i.k. jest ustalenie, czy sporządzona przez wykonawcę dokumentacja geodezyjna została sporządzona zgodnie z przepisami prawa obowiązującymi w dziedzinie geodezji i kartografii, a w konsekwencji czy nadaje się do przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. • Wadliwość protokołu weryfikacyjnego czy szerzej błędne stanowisko organu pierwszej instancji co do prawidłowości zgłoszonej pracy geodezyjnej, nie może prowadzić ani do przyjęcia do zasobu wadliwej pracy geodezyjnej lub kartograficznej, ani też do pozbawienia wykonawcy pracy geodezyjnej uprawnień do ustosunkowania się do wyników weryfikacji.
Skład orzekający
Dorota Pędziwilk-Moskal
przewodniczący sprawozdawca
Sylwester Miziołek
przewodniczący
Beata Ziomek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Procedura weryfikacji prac geodezyjnych, stosowanie przepisów przejściowych przy zmianie prawa, wykorzystanie materiałów zasobu geodezyjnego, wymogi dotyczące protokołów ustalenia granic."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury weryfikacji prac geodezyjnych i przyjęcia ich do zasobu, z uwzględnieniem przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy procedury administracyjnej w branży geodezyjnej, która może być interesująca dla specjalistów z tej dziedziny, ale mniej dla szerszej publiczności.
“Geodeta przegrał sprawę o przyjęcie operatu do zasobu – sąd wyjaśnia kluczowe błędy w dokumentacji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.